這也是近期環(huán)保部首次全面剖析華北治霾中存在的問題。
環(huán)保部有關(guān)負責(zé)人說,今年以來,環(huán)保部專門派出督查組,對華北地區(qū)的22個城市進行全方位的環(huán)保綜合督查,范圍涵蓋了華北6省(區(qū)、市)。綜合督查中發(fā)現(xiàn),工業(yè)圍城、環(huán)保治理設(shè)施落后、環(huán)保違法多等問題的存在使得華北地區(qū)的大氣治理難見成效。
霾從哪里來?根據(jù)專家的分析,華北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不合理和能源結(jié)構(gòu)單一日益成為治霾瓶頸。
據(jù)環(huán)保部督查組的調(diào)查,由于規(guī)劃布局不合理,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進展較慢,“工業(yè)圍城”“一鋼獨大”“一煤獨大”等現(xiàn)象在華北地區(qū)一些城市比較普遍。
比如,唐山、邯鄲“鋼鐵圍城”現(xiàn)象突出,邢臺重化工業(yè)四面布局,包頭城區(qū)呈現(xiàn)“東鋁、西鋼、南化、北機、四周電”的格局,陽泉、晉中、烏海、平頂山、焦作等城市“一煤獨大”等。
除北京、天津外,華北地區(qū)煤炭在能源消費結(jié)構(gòu)中占比近90%,遠超過全國平均水平。重化工業(yè)是華北地區(qū)很多城市的支柱產(chǎn)業(yè),也是造成環(huán)境污染的主要因素,這既影響了城市的可持續(xù)發(fā)展,也給環(huán)境治理帶來巨大困難。
一方面是重化工業(yè)圍城,另一方面是整個華北地區(qū)普遍存在的環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的問題。環(huán)保部方面表示,華北地區(qū)多數(shù)城市對環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重視不夠、投入不足,環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施落后,歷史欠賬較多。城鄉(xiāng)集中供熱率普遍較低,清潔能源供應(yīng)不足,工業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)小型自備鍋爐常見,散燒煤大量使用,致使冬季大氣污染問題十分突出。
相比南方城市,華北地區(qū)本身的自然擴散條件不好,更應(yīng)該加強治污管理,但督查發(fā)現(xiàn),在華北地區(qū)的很多城市,基層政府及有關(guān)部門環(huán)保責(zé)任落實不到位。一些縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色或支撐性產(chǎn)業(yè)往往也是排污大戶,環(huán)保意識薄弱,加之基層環(huán)保工作比較粗放,環(huán)保不作為、不到位的現(xiàn)象較為常見,環(huán)保監(jiān)管矛盾大。
此外,環(huán)保部門“單打獨斗”的情況仍然突出,其他有關(guān)部門環(huán)保責(zé)任不落實與畏難松懈、推諉扯皮情況并存,散煤治理、揚塵管控、油氣回收、秸稈焚燒等工作常常進展緩慢,治理壓力尚未完全傳遞到有關(guān)部門。
責(zé)任的不落實,也使得治污方案難落實、考核不力的情況廣泛存在。環(huán)保部有關(guān)負責(zé)人說,在大氣污染防治工作中,許多地方有方案、沒措施,有部署、沒落實,有考核、沒問責(zé),導(dǎo)致許多工作流于形式,難以取得實質(zhì)性進展。比如,河北省部分地市制定的壓鋼減煤計劃,內(nèi)容不實,可操作性不強,難以實現(xiàn)確定的減煤壓鋼目標(biāo);河南省鄭州市制定的14個大氣污染治理專案,在被約談前基本沒有落實。河南焦作、河南安陽、內(nèi)蒙古呼和浩特、北京通州等地制定的治理方案實際落實情況也都不理想。
另外,由于城鄉(xiāng)差距較大,華北地區(qū)城鄉(xiāng)接合部和農(nóng)村的環(huán)境問題更為突出。城鄉(xiāng)接合部及廣大農(nóng)村地區(qū)環(huán)保能力不足,環(huán)境管理粗放,“三塵”“三燒”污染屢禁不止,不少地區(qū)“土小”企業(yè)群和小作坊比較密集,加之一些污染企業(yè)退城進郊,給農(nóng)村地區(qū)大氣污染防治帶來困難。這些地區(qū)治污設(shè)施落后,日常監(jiān)管薄弱,環(huán)境污染突出,較之周邊及縣城地區(qū),大氣環(huán)境質(zhì)量總體偏差。
北京上周啟動空氣重污染紅色預(yù)警期間,環(huán)保部專家組曾對各項減排措施的效果進行評估,數(shù)據(jù)顯示,與機動車相關(guān)的氮氧化物削減力度大,但與燃煤相關(guān)的硫化物卻上升較快,污染源的矛頭直指散煤燃燒。事實上,環(huán)保部督查組也認為,散煤污染治理工作問題依然突出。
從近期督查情況看,雖然各地加大了工作力度,取得了一定效果,但仍然存在許多薄弱環(huán)節(jié)。北京市在售散煤煤質(zhì)超標(biāo)率為22.2%,天津市超標(biāo)率為26.7%,河北省唐山、廊坊、保定、滄州4市平均超標(biāo)率為37.5%。河北省邯鄲、邢臺、張家口、山西陽泉、內(nèi)蒙古烏海等地散燒煤污染問題十分突出,河南省多數(shù)地市甚至尚未將散煤污染問題納入管控重點。
企業(yè)環(huán)境違法違規(guī)問題依然常見。提標(biāo)改造不及時、日常監(jiān)管不到位、擅自停運治污設(shè)施,甚至弄虛作假的情況時有發(fā)生,超標(biāo)排放問題較為常見,突出存在于焦化、玻璃等行業(yè)。