前不久，衡水市桃城區(qū)國稅局局長辦公會研究3項涉法事項，其中1項因總法律顧問提出異議未獲通過。幾乎同時，另外2個縣(區(qū))國稅局的3項涉法事項也被總法律顧問否決。

　　在縣級國稅局試點設(shè)置總法律顧問，是省國稅局在推行“一局一法律顧問”基礎(chǔ)上，以更高標(biāo)準(zhǔn)推進依法治稅作出的制度化安排。承接試點任務(wù)的衡水市國稅局從13 個縣(市、區(qū))局的公職律師和具有法律專業(yè)背景、具備法治工作經(jīng)驗的稅務(wù)人員中優(yōu)中選優(yōu)，選拔一人聘任為該縣(市、區(qū))局的總法律顧問，賦予其決策把關(guān)、監(jiān)督檢查、風(fēng)險排查和權(quán)益維護4項基本職能，承擔(dān)制定和考核依法行政工作計劃，評估和監(jiān)控稅收規(guī)范性文件、重要行政許可、重大項目安排、大額資金使用中的法律風(fēng)險，排查和防范執(zhí)法風(fēng)險，組織行政復(fù)議、應(yīng)訴、賠償和應(yīng)對其他行政案件等法治任務(wù)。

　　“與過去實行的法律顧問制度相比，總法律顧問制度更側(cè)重于從決策環(huán)節(jié)避免國稅機關(guān)作出存在法律漏洞和疏失的決定。工作切入點的前移讓我們說話有人聽，‘挑刺’有回應(yīng)。”冀州市國稅局總法律顧問周世良感觸頗深。今年6月他參與重大案件審理，發(fā)現(xiàn)一起案件證據(jù)不足，建議補充證據(jù)，該建議被采納，案件重啟調(diào)查，目前已接近結(jié)案。

　　“作為總法律顧問，我能參加局長辦公會和重大案件審理會，列席討論涉法事項的局黨組會，參與全局重大行政決策，這樣的工作平臺有助于我更好地發(fā)揮法律方面的特長，進一步提升全局依法行政水平。”衡水市開發(fā)區(qū)國稅局總法律顧問杜忠武說。

　　總法律顧問的工作重點在“守規(guī)矩”和“立規(guī)矩”上。衡水市國稅局局長李杰明用3個事例說明了總法律顧問給本單位依法行政工作帶來的積極影響：經(jīng)濟開發(fā)區(qū)國稅局總法律顧問梳理出本單位稅務(wù)人員14項不規(guī)范執(zhí)法行為，并一一推進整改到位;濱湖新區(qū)國稅局總法律顧問主持制定《執(zhí)法責(zé)任落實清單》，構(gòu)建明責(zé)、定責(zé)、履責(zé)、督責(zé)和追責(zé)的執(zhí)法責(zé)任鏈條，大幅減少基層執(zhí)法過錯;冀州區(qū)國稅局總法律顧問聯(lián)合地稅局開展稅收法治示范基地創(chuàng)建活動，得到省、市兩級稅務(wù)機關(guān)和市委、市政府充分肯定。

　　“試點建立總法律顧問制度是有效實現(xiàn)稅收執(zhí)法風(fēng)險事前防范、事中應(yīng)對和事后救濟的好辦法。”省國稅局局長王滿平表示，從目前試行情況看，總法律顧問集法治精神的宣傳者、法治思維的引領(lǐng)者、法律的守護者和基層干部規(guī)范執(zhí)法的保護者于一身，宣傳引領(lǐng)作用、參謀助手作用、監(jiān)督落實作用和風(fēng)險防范作用已初步顯現(xiàn)，此舉將有助于提升基層稅務(wù)機關(guān)依法治稅水平，也將有助于增強一線稅務(wù)人員的安全感、穩(wěn)定感和獲得感。