近日，國務院批復同意秦皇島市部分行政區(qū)劃調整，確定撤銷秦皇島市撫寧縣，設立秦皇島市撫寧區(qū)等，秦皇島市由原3區(qū)4縣變?yōu)楝F(xiàn)在的4區(qū)3縣。秦皇島市區(qū)面積由原來的512.56平方公里增加到2131.51平方公里。

　　這是繼唐山、邯鄲、石家莊、保定的城區(qū)面積和行政區(qū)劃調整后，河北城市擴城的新工作。此前保定、石家莊的城區(qū)面積已經(jīng)擴展到2000平方公里以上。

　　中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員牛鳳瑞認為，這表明京津冀地區(qū)開始解決城市群的城市斷層問題。目前京津兩地都是人口在1000萬以上的超大城市，但是京津冀地區(qū)500萬-1000萬之間的特大城市還沒有。而長三角則擁有南京、杭州等多個人口500萬-1000萬之間的特大城市。

　　此前京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組辦公室負責人答記者提問時指出，京津冀整體定位是“以首都為核心的世界級城市群、區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領區(qū)、全國創(chuàng)新驅動經(jīng)濟增長新引擎、生態(tài)修復環(huán)境改善示范區(qū)”。

　　牛鳳瑞表示，京津冀要建設世界級城市群，河北很多城市做大做強是必要的，但是也要注意人口聚集與產業(yè)帶動相結合的問題。

　　河北區(qū)劃調整或將成為趨勢

　　近年來河北有多個城市擴城、擴區(qū)。

　　8月22日，秦皇島市召開秦皇島市區(qū)劃調整工作動員會。擴城后，秦皇島市區(qū)人口將由原來的89.56萬人增加到139.63萬人。

　　今年5月，保定行政區(qū)劃調整獲批。保定由3區(qū)22縣市(其中4個縣級市)，變?yōu)?區(qū)19縣市(其中4個縣級市，含定州市和涿州市)。保定市區(qū)面積由原來的312平方公里增加到2531平方公里，市區(qū)人口由原來的119.4萬人增加到280.6萬人。

　　2014年9月，石家莊行政區(qū)劃獲批。石家莊從6區(qū)17縣市(12個縣5個縣級市)，變?yōu)?區(qū)14縣市(11個縣3個縣級市)， 石家莊主城區(qū)面積由469平方公里擴大到2000多平方公里。

　　河北經(jīng)貿大學京津冀一體化發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心專職副主任田學斌認為，河北各個城市面積擴大，主要是要解決河北城鎮(zhèn)化水平低的問題。其認為，河北很多城市主城區(qū)面積小，城區(qū)人口少，后續(xù)區(qū)劃調整可能會成為一個趨勢。

　　早在2012年，唐山的行政區(qū)劃已經(jīng)作出調整，撤銷唐海縣，設立唐山市曹妃甸區(qū)。邯鄲市總體規(guī)劃也于同年獲批，城區(qū)規(guī)劃面積增至1515平方公里，實際居住人口到2020年控制數(shù)量為220萬人。

　　同時，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展加快，河北各地城市需要承接首都的非核心功能，尤其在產業(yè)的承接方面，需要更多的城區(qū)面積。

　　加快解決城市斷層

　　根據(jù)京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組辦公室負責人答記者問的消息，京津冀地區(qū)要實現(xiàn)“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點”為骨架，推動有序疏解北京非首都功能，構建以重要城市為支點，以戰(zhàn)略性功能區(qū)平臺為載體，以交通干線、生態(tài)廊道為紐帶的網(wǎng)絡型空間格局。

　　“多節(jié)點”包括石家莊、唐山、保定、邯鄲等區(qū)域性中心城市和張家口、承德、廊坊、秦皇島、滄州、邢臺、衡水等節(jié)點城市，重點是提高其城市綜合承載能力和服務能力，有序推動產業(yè)和人口聚集。

　　因此，河北各地城市陸續(xù)擴城擴區(qū)，將為建設區(qū)域性中心城市做準備，并有可能進一步邁向特大城市，以解決京津冀城市發(fā)展斷層的問題。

　　根據(jù)2014年，國務院發(fā)布《關于調整城市規(guī)模劃分標準的通知》 (國發(fā)2014第51號文件)，超大城市城區(qū)常住人口1000萬以上，特大城市城區(qū)常住人口500至1000萬;大城市分2類，城區(qū)常住人口300萬以上500萬以下的城市為Ⅰ型大城市，100萬以上300萬以下的城市為Ⅱ型大城市;中等城市城區(qū)常住人口50至100萬。

　　除了人口規(guī)模出現(xiàn)城市斷層，京津冀的經(jīng)濟總量也同樣出現(xiàn)了斷層。2014年京津GDP(地區(qū)生產總值)分別為2.13萬億、1.57萬億，但是周邊GDP最大的是唐山，經(jīng)濟總量僅為6225.3億元，這意味著京津冀城市中GDP總量在6500億-1.5萬億的城市缺失。

　　而在長三角，除了擁有上海這個GDP總量為2.36萬億元的城市，還擁有蘇州、杭州、南京等諸多GDP處在6500億-1.5萬億之間的城市。

　　2014年，保定、唐山、石家莊城區(qū)人口分別為280.6萬、341.3萬，430.3萬。保定已經(jīng)規(guī)劃提出2030年人口向500萬進軍，按此看來，從Ⅰ型大城市，邁向特大城市，將成為這些城市新一輪規(guī)劃的方向。

　　而其他節(jié)點城市中，邯鄲、滄州也可能進一步擴大規(guī)模。數(shù)據(jù)顯示，2014年邯鄲、滄州兩地地區(qū)生產總值和一般公共財政預算收入均已超過保定，也初步具備進一步擴大城區(qū)面積和人口的基礎。

　　田學斌認為，像滄州這樣財政收入在河北前列的城市，未來也有通過做大城區(qū)，變成區(qū)域中心城市，以及變?yōu)樘卮蟪鞘械目赡苄源嬖凇?/p>

　　“河北各個城市做大要采取步步為營的方式，一起促進京津冀世界級城市群的形成。”他說。

　　牛鳳瑞認為，北京周邊很多城市需要盡快從中等城市變?yōu)榇蟪鞘校蟪鞘凶優(yōu)樘卮蟪鞘?。但是這不是僅從區(qū)劃調整就能實現(xiàn)的，擴大城區(qū)面積很容易，但是能否產業(yè)支撐比較關鍵。“盡管北京人口到了向周邊疏散的時期，河北很多城市仍要盡快加快各大產業(yè)發(fā)展，為人口聚集創(chuàng)造條件。”他說。