[河北新聞]據(jù)媒體4月4日報道,因為“不在教師資格認(rèn)定范圍之內(nèi)”,河北省滄州市肅寧縣716名縣聘代課教師有可能成為“黑戶”。3月17日,該縣部分縣聘教師在縣政府門口罷課抗議。肅寧縣有關(guān)部門回應(yīng)稱,已就這些教師的教師資格注冊問題向省教育廳反映。下一步,縣里將逐年提高現(xiàn)有代課教師的工資水平,并根據(jù)空編現(xiàn)狀,有計劃、分批次地招聘正式教師。
縣聘代課教師們的罷課抗議,不過是一種無望的情緒表達(dá)而已,很難撼動堅硬的編制堅冰。大批代課教師的存在,暴露出時下農(nóng)村教育難以擺脫的窘境。一方面,縣里邊事業(yè)單位人滿為患,“不缺編”,甚至教師隊伍本身也熙熙攘攘,成為當(dāng)?shù)刎斦С龅囊淮筘?fù)擔(dān);而另一方面,人手奇缺也是長期存在的事實,往往是該開的課開不了,該派的教師派不下去,只好不斷招聘代課教師,以填補實際工作需要。
不僅如此,在這些尚有醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷保險等“三險”的縣聘代課教師之外,還聘有為數(shù)不少的無三險、只發(fā)工資、隨時可以被辭退的“鄉(xiāng)代課教師”。這些代課教師權(quán)益如何保障,也成為了地方的隱痛。
目前,在代課教師頻頻質(zhì)疑政府、輿論廣為關(guān)注的背景下,當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門也在嘗試通過提高工資待遇、以及分批次招聘正式教師的辦法,逐步緩解對立情緒,但面對這樣一個人數(shù)眾多,且付出與在編教師同等勞動的群體,僅僅依靠拖延,甚至是敷衍的對策,顯然不能從根本上解決問題。若想真正擺脫不缺編卻缺教師的窘境,還需要多方著力,辨證施治。
其一,應(yīng)對事業(yè)單位的編制狀況進(jìn)行具體分析。比如,為何“不缺編”?這其中有沒有在編卻缺崗的“吃空餉”情形?為何會出現(xiàn)事業(yè)單位人頭滿滿而教師卻嚴(yán)重缺乏的現(xiàn)象?必須明確,事業(yè)單位的編制狀況,應(yīng)該服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要,適度的調(diào)整、調(diào)劑、增減。決不能讓一些地方人浮于事而學(xué)校里卻無教師可用。
其二,教育系統(tǒng)內(nèi)部也應(yīng)厲行改革。按照公開、公平、公正的原則,競爭上崗、以崗定編、有崗有編。肅寧縣教育局在回應(yīng)中也坦承,當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有國辦教師隊伍年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)不盡合理,造成教師結(jié)構(gòu)性緊張。換言之,當(dāng)?shù)厥聦嵣洗嬖诘?ldquo;占位”現(xiàn)象,也加劇了教師的缺崗,有必要進(jìn)行內(nèi)部的嚴(yán)肅整頓。
教師缺乏,不去從制度的層面謀求解決,卻只是不斷地招聘廉價的代課教師,這是一種過度的“路徑依賴”。日積月累,代課教師個人合法權(quán)益長期無法得以保護(hù),僅依靠建立在掠奪廉價勞動力基礎(chǔ)之上的教育發(fā)展,其根基并不堅實。當(dāng)諸多問題堆積在一起時,必然會產(chǎn)生昂貴的經(jīng)濟(jì)以及社會成本。
此外,肅寧縣教育局的回應(yīng)中提及,部分農(nóng)村中小學(xué)校規(guī)模小,學(xué)生數(shù)量少,但開設(shè)的課程并不少,而按照國家教育政策要求,教師必須配齊配全,由此,造成了教育資源的浪費。這樣的回應(yīng)是絕對的誤解。向農(nóng)村中小學(xué)派教師是政府的本分和義務(wù),也是改善農(nóng)村教育現(xiàn)狀、縮小城鄉(xiāng)教育差距的基本之策,何來浪費?
按照教育法規(guī)和勞動法的明文規(guī)定,代課教師應(yīng)與公辦教師同工同酬。代課教師付出的勞動并不比公辦教師差,甚至還是超課時勞動,有時比公辦教師擔(dān)責(zé)更重,只因一個身份卻有著天壤之別。地方政府相關(guān)部門應(yīng)盡快落實代課教師的待遇以及編制問題,不能總讓代課教師成為“雞肋”。
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