幾乎再?zèng)]有什么，比“留守兒童”更能一次次觸動(dòng)整個(gè)社會(huì)的淚點(diǎn)，這是一個(gè)時(shí)代的傷痕。

　　實(shí)際上，多年來(lái)，社會(huì)各界對(duì)于留守兒童的關(guān)注不可謂不多，但是，他們的悲切境遇卻接二連三地涌入公眾的視線?，F(xiàn)實(shí)究竟該如何改變?生命的尊嚴(yán)、成長(zhǎng)的溫暖又該如何保障?本版今天刊登這篇對(duì)于留守兒童現(xiàn)狀的最新調(diào)研，希望作者的所見(jiàn)所聞，所思所感能夠?yàn)槲覀儗で髥?wèn)題解決的努力召喚更多的力量，讓我們一起為留守兒童的幸福童年貢獻(xiàn)才智，讓我們一起為他們明媚的未來(lái)鼓與呼!

　　留守問(wèn)題的難點(diǎn)在于那些父母雙雙外出或失聯(lián)的兒童

　　7月下旬，筆者隨中國(guó)光彩事業(yè)基金會(huì)人員一行先后到重慶市巫溪縣上磺鎮(zhèn)羊橋村、文峰鎮(zhèn)思源村，酉陽(yáng)縣楠木樁村、黔江區(qū)后壩村進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，走訪父母失聯(lián)留守兒童、愛(ài)心媽媽、住村社工、鄉(xiāng)村學(xué)校，并與當(dāng)?shù)卮濉⑧l(xiāng)、縣相關(guān)部門(mén)人員進(jìn)行了交流，切身感受到留守兒童問(wèn)題解決之難，也意識(shí)到解決這一問(wèn)題的緊迫與必要。

　　從思源村參加完為3名留守兒童舉行的生日禮后，坐了一段回鎮(zhèn)里的鄉(xiāng)間小路的車(chē)，再下車(chē)走10多分鐘的山路，看到新做的水泥樓房夾雜著不少無(wú)人居住的土磚房散布山間。翻過(guò)一個(gè)山岡，來(lái)到義工結(jié)隊(duì)幫助的H家，他的父親已去世，母親改嫁后仍在外地務(wù)工，這里其實(shí)是他的外公外婆家，外公有心臟病常年吃藥，家中欠債卻不忍心丟下這孩子，所住房子則是就連在當(dāng)?shù)匾埠苌僖?jiàn)的干土塊壘的墻，據(jù)我各地調(diào)查的經(jīng)驗(yàn)推算，這房子至少是50年前蓋的。令我欣喜的是，當(dāng)我們走到離他家門(mén)口20多米處，H就能迎上前來(lái)大大方方地叫：“叔叔好!”并能把我們引到家中搬凳子請(qǐng)坐。這是義工們工作的效果，據(jù)說(shuō)此前他是一個(gè)孤僻不與人交往的孩子。我問(wèn)他最要好的小伙伴是誰(shuí)，他一口就說(shuō)出了名字;我問(wèn)他最要好的老師是誰(shuí)，他指著一起來(lái)的一位義工。當(dāng)我們起身離開(kāi)時(shí)，他送出家門(mén)很遠(yuǎn)，揮著小手說(shuō)“再見(jiàn)!”我感到他雖然還會(huì)面臨各種困難，卻已經(jīng)開(kāi)始融入這個(gè)社會(huì)了。

　　留守兒童是中西部農(nóng)村當(dāng)下的一個(gè)突出問(wèn)題。全國(guó)估算近6千萬(wàn)，依據(jù)過(guò)去多次的調(diào)查，各地在解決留守兒童問(wèn)題上確實(shí)做了不少工作，但是總體上依然不夠精細(xì)，與這一問(wèn)題相關(guān)的多個(gè)政府部門(mén)的責(zé)任與權(quán)力邊界不明晰，在全國(guó)范圍內(nèi)未能確認(rèn)各級(jí)政府中哪個(gè)部門(mén)負(fù)主要責(zé)任，其他部門(mén)如何協(xié)調(diào)。

　　具體到地方，每一位留守兒童都是一道難題。以巫溪縣為例，該縣54萬(wàn)人口中，就有13萬(wàn)人外出務(wù)工;14萬(wàn)未成年人中，依據(jù)2015年6月的統(tǒng)計(jì)就有22367名留守兒童，義務(wù)教育階段留守兒童占在讀學(xué)生的38.8%，其中1623名有母親在身邊，286名完全沒(méi)有親人在身邊。

　　調(diào)查表明，留守兒童只要有母親在身邊，雖然也會(huì)有監(jiān)護(hù)人溺愛(ài)、父愛(ài)缺失、約束失控等缺憾，但不會(huì)存在太大的問(wèn)題。問(wèn)題最為嚴(yán)重的是父母雙雙外出，以及那些完全沒(méi)有親人在身邊的孩子。這些孩子缺少日常生活的照料，起床、洗澡、洗衣、理發(fā)、吃飯、室內(nèi)衛(wèi)生等都成為問(wèn)題;其次是遇到困難時(shí)無(wú)人相助，黔江區(qū)后壩村的十幾位留守兒童放學(xué)后必經(jīng)的一處公路交叉的涵洞，常因下雨被水淹而無(wú)法通過(guò)，這些孩子就只能一直長(zhǎng)時(shí)間滯留在半途回不了家;再就是缺少有效監(jiān)護(hù)，難以在關(guān)鍵期形成明晰的是非觀念，巫溪縣近4年就有84人120多起未成年人犯罪，其中七成是留守兒童;更為嚴(yán)重的是他們?cè)谛⌒∧昙o(jì)就遭遇嚴(yán)重的親情缺失，交往圈極為有限，表現(xiàn)為少語(yǔ)，有自閉傾向，不愿與他人交往。

　　留守兒童成難題的癥結(jié)是鄉(xiāng)村社會(huì)不健全

　　深入考察留守兒童存在的原因，第一層當(dāng)然是宏觀社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡，其一是鄉(xiāng)村社會(huì)保障未能有效建立，使得村民的經(jīng)濟(jì)收入難以支付生活基本支出，不得不依靠外出務(wù)工平衡生活支出的缺口;其二是宏觀經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)布局和資源配置不盡合理，導(dǎo)致一些即便資源富有的鄉(xiāng)村也沒(méi)有留住當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力的產(chǎn)業(yè)，當(dāng)?shù)卮迕癫坏貌粧佅潞⒆油獬鰟?wù)工;其三是不少務(wù)工人員收入較低，難以支付把孩子帶在身邊的經(jīng)濟(jì)成本;或流入地的門(mén)檻過(guò)高，不能接納孩子就學(xué)或進(jìn)入幼兒園。

　　第二層的原因則是鄉(xiāng)村社會(huì)本身不健全。鄉(xiāng)村能力較強(qiáng)的青壯年人大都外出了，一定程度上造成鄉(xiāng)村社會(huì)的能力弱化和組織松散化，鄉(xiāng)村社會(huì)留下的多是兒童、婦女、老人。實(shí)際上，大多數(shù)外出務(wù)工的人還是能給孩子提供更好的經(jīng)濟(jì)支出條件的，但他們卻無(wú)法解決孩子迅速成長(zhǎng)中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，也就是說(shuō)留守兒童問(wèn)題不是簡(jiǎn)單靠給錢(qián)就能解決的。

　　考察問(wèn)題最為嚴(yán)重的父母雙雙外出的家庭不難發(fā)現(xiàn)，他們大多把多掙錢(qián)看得比養(yǎng)護(hù)孩子更重要，如果他們一年能掙到10萬(wàn)元以上，他們就有能力把孩子帶在身邊，這些人屬于能帶卻不愿帶孩子的父母;如果他們一年只能掙到5萬(wàn)元以下，常常是沒(méi)有經(jīng)濟(jì)能力把孩子帶在身邊的，在這種情況下夫妻當(dāng)中的一方留在鄉(xiāng)村帶孩子并不會(huì)損失多少錢(qián)。但由于夫妻雙方信任不夠、協(xié)調(diào)不好，哪一方都不愿在鄉(xiāng)村受累又擔(dān)當(dāng)責(zé)任等多重原因，他們依然會(huì)不顧孩子養(yǎng)育的大事兒一起外出，甚至外出的雙方各奔東西，相互也照應(yīng)不上，最終導(dǎo)致家庭破裂。也就是說(shuō)這些家庭組建的時(shí)候就存在缺陷，組建后責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)才是問(wèn)題的癥結(jié)所在。

　　造成兒童身邊無(wú)親人的直接原因是父母的婚姻質(zhì)量不高，而其重要的背景是鄉(xiāng)村光棍問(wèn)題嚴(yán)重，女方一逃離，男方為了養(yǎng)家又不得不外出務(wù)工，孩子就只能留在家里。如果男方是有責(zé)任心的，則會(huì)與孩子保持聯(lián)系，按時(shí)給家中匯款，這樣的例子不少;但是也有例外，不少人多年不回家，也不聯(lián)絡(luò)，甚至在外地犯罪，于是才產(chǎn)生那些無(wú)親人的孩子，但在現(xiàn)行法律框架內(nèi)孩子的監(jiān)護(hù)人不能變更，無(wú)形中又為其他人接管監(jiān)護(hù)設(shè)置了障礙。

　　對(duì)于無(wú)親人的孩子，如果當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村有親戚投靠當(dāng)然是一種解決辦法，事實(shí)上也有人就是如此解決問(wèn)題的;如果當(dāng)?shù)責(zé)o親友投靠，就需要鄉(xiāng)村社會(huì)組建相應(yīng)的保障機(jī)制擔(dān)負(fù)起孩子的養(yǎng)護(hù)責(zé)任。但現(xiàn)實(shí)的情況是，大多數(shù)村子未能建立有效的保障機(jī)制對(duì)這些未成年的留守兒童的養(yǎng)護(hù)負(fù)責(zé)。

　　簡(jiǎn)而言之，留守兒童問(wèn)題是鄉(xiāng)村社會(huì)自身功能不健全，缺少活力和組織動(dòng)員能力，原來(lái)濃厚的親情淡化所暴露出的問(wèn)題。

　　解決留守兒童問(wèn)題的宏觀政策建議

　　由中國(guó)光彩基金會(huì)支持的“光彩愛(ài)心家園-樂(lè)和之家”項(xiàng)目實(shí)施為解決留守兒童問(wèn)題提供了有益的啟示。該項(xiàng)目在重慶的10個(gè)鄉(xiāng)村開(kāi)展了兩年多的活動(dòng)，協(xié)助鄉(xiāng)村建立互助會(huì)，激活鄉(xiāng)村社會(huì)的情感和責(zé)任意識(shí)，為父母雙雙外出的留守兒童結(jié)對(duì)尋找愛(ài)心媽媽。

　　樂(lè)和之家的義工大多為近年來(lái)畢業(yè)的大學(xué)生，雖然每月只能拿到2000元的津貼，這種長(zhǎng)線化的支持卻為“沙漠化”的鄉(xiāng)村注入了新的活力。一開(kāi)始鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)和村民并不看好他們，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的工作，他們和每個(gè)村民都成為熟人，為村民建立起議事、學(xué)習(xí)、互助的平臺(tái)。

　　在信息化、城市化的整體社會(huì)中，鄉(xiāng)村不是孤立的，鄉(xiāng)村留守兒童問(wèn)題就是整個(gè)社會(huì)的問(wèn)題。除了微觀上要解決好鄉(xiāng)村社會(huì)的組織和功能不健全問(wèn)題，還需要宏觀政策的支持，其中就包括在社會(huì)發(fā)展政策上盡可能落實(shí)以人為本的城市化;在經(jīng)濟(jì)政策上盡可能確保均衡的產(chǎn)業(yè)布局和資源的合理配置;在社會(huì)保障和公共服務(wù)上盡可能保障村民與市民的權(quán)利平等。盡可能從總量上減少留守兒童，重點(diǎn)解決雙親外出和父母失聯(lián)、身邊無(wú)親人的留守兒童問(wèn)題。

　　綜合而又有針對(duì)性地解決農(nóng)村留守兒童問(wèn)題，可以采取的措施還有：

　　選定切實(shí)有效足以擔(dān)負(fù)起責(zé)任的化解留守兒童問(wèn)題的政府主責(zé)部門(mén)，明確需要哪些部門(mén)參與或協(xié)調(diào)解決什么問(wèn)題，明確解決問(wèn)題的目標(biāo)、路徑和工作規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，明確考核要求和程序。目前僅有國(guó)務(wù)院農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)一個(gè)留守兒童工作組，指定民政部作為留守兒童的牽頭部門(mén)，相對(duì)于廣袤鄉(xiāng)村顯得有效覆蓋面不夠，難以扎根鄉(xiāng)村解決源頭問(wèn)題。

　　開(kāi)放鄉(xiāng)村互助組織發(fā)展的空間，讓有一定專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)的社會(huì)組織能夠有序參與到留守兒童的關(guān)愛(ài)和救助中來(lái)，政府可以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，充分發(fā)揮他們從事社會(huì)工作的專(zhuān)長(zhǎng)，為留守兒童提供切合其實(shí)際需要的服務(wù)。

　　政府招聘義工幫助留守兒童，或?qū)F(xiàn)在的選聘“村干部”改為選聘義工，將解決鄉(xiāng)村留守兒童問(wèn)題作為義工職責(zé)。

　　政府扶貧部門(mén)或社會(huì)保障部門(mén)盡快設(shè)立農(nóng)村貧困兒童保教專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，按時(shí)定額給經(jīng)過(guò)認(rèn)定的貧困兒童發(fā)放保教津貼?；蛲ㄟ^(guò)支付一定的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持父母中的一方回鄉(xiāng)與14歲以下子女共同生活以履行保教監(jiān)護(hù)責(zé)任，盡可能減少父母雙方外出的留守兒童數(shù)量。

　　流入地政府盡可能放寬對(duì)務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)和進(jìn)入幼兒園的限制，降低門(mén)檻，讓有經(jīng)濟(jì)能力的父母將14歲以下的孩子能夠帶在身邊就學(xué)和生活，以此作為當(dāng)?shù)爻鞘袛U(kuò)大開(kāi)放和提升競(jìng)爭(zhēng)力的措施，在不同區(qū)域間形成吸引勞動(dòng)力的適度競(jìng)爭(zhēng)。

　　立法部門(mén)盡快解決無(wú)親人留守兒童監(jiān)護(hù)人變更的法律問(wèn)題，讓那些愿意為這些兒童提供保教監(jiān)護(hù)的家庭履行保教監(jiān)護(hù)責(zé)任獲得法律認(rèn)可。同時(shí)對(duì)那些有監(jiān)護(hù)能力而不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的人啟動(dòng)遺棄兒童的法律責(zé)任追究。