燕趙晚報訊(融媒體記者 丁寶軍)10 月 15 日，邢臺市人大常委會召開新聞發(fā)布會，對兩部地方性法規(guī)《邢臺市養(yǎng)犬管理條例》、《邢臺市禁止燃放煙花爆竹規(guī)定》進行發(fā)布，分別于 2021 年 1 月 1 日、今年 11 月 1 日期施行。

　　據(jù)介紹，今年 7 月 28 日，《邢臺市養(yǎng)犬管理條例》(以下簡稱 "《條例》")、《邢臺市禁止燃放煙花爆竹規(guī)定》(以下簡稱 "《規(guī)定》")，經(jīng)邢臺市第十五屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議審議通過，9 月 24 日，河北省第十三屆人民代表大會常務委員會第十九次會議審查批準。

　　隨著邢臺市社會經(jīng)濟的發(fā)展以及人民生活水平的提高，市民的興趣愛好日趨廣泛，養(yǎng)犬人群不斷增多。但由于部分養(yǎng)犬人的不規(guī)范、不文明養(yǎng)犬行為，也給別人生活造成了干擾。無證養(yǎng)犬、吠聲擾民、隨地便溺等現(xiàn)象屢見不鮮，更有一些大型犬、烈性犬的養(yǎng)犬人在遛犬時不束犬鏈、不戴嘴套，無視老人、小孩在場就隨意攜犬進入電梯等封閉空間，導致惡犬傷人事件頻發(fā)。另外，還有一些養(yǎng)犬人不負責任，遺棄犬只，導致流浪犬數(shù)量急劇增多。

　　這些問題影響了市民的日常生活，《邢臺市養(yǎng)犬管理條例》(以下簡稱 "《條例》")的頒布為養(yǎng)犬管理工作提供了明確的依據(jù)。

　　單獨增設(shè)管理與監(jiān)督一章

　　《條例》為了進一步明確市、縣級人民政府各部門職責劃分，解決執(zhí)法過程中各部門相互推諉的潛在問題，特單獨設(shè)立了管理與監(jiān)督一章。規(guī)定公安機關(guān)為養(yǎng)犬管理工作的法定主管部門，同時，《條例》也對城市管理部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、衛(wèi)生健康部門、市場監(jiān)督管理等部門的職責和權(quán)力內(nèi)容進行了詳細規(guī)定。

　　另外，在《條例》的這一章中，還完善了監(jiān)督內(nèi)容，將物業(yè)服務企業(yè)、媒體、行業(yè)協(xié)會、個人納入監(jiān)督主體之中，創(chuàng)設(shè)了舉報獎勵制度，豐富了監(jiān)督的內(nèi)容。

　　劃定養(yǎng)犬管理區(qū)域

　　《條例》結(jié)合邢臺市本地實際情況并參照其他地區(qū)的先進作法，采用了分區(qū)域管理的制度。養(yǎng)犬管理工作按照重點管理區(qū)和一般管理區(qū)實行分區(qū)域養(yǎng)犬、各有側(cè)重的管理制度。重點管理區(qū)域?qū)嵭叙B(yǎng)犬登記、年檢制度，一般管理區(qū)實行備案制度，全市范圍內(nèi)均實行犬只狂犬病強制免疫制度。這樣既提高了管理效率，又針對性地解決了養(yǎng)犬管理工作中的實際問題。

　　解決限養(yǎng)問題

　　限養(yǎng)問題一直是《條例》制定過程中遇到的熱點問題，社會各界對此爭議較大。在制定《條例》過程中，邢臺市人大常委會多次向社會各界以及專家學者征求意見，并結(jié)合立法調(diào)研，權(quán)衡了養(yǎng)犬人養(yǎng)犬自由和非養(yǎng)犬人的合法權(quán)益后，最終確定限養(yǎng)的數(shù)量限定在一戶一只比較合理，妥善解決了養(yǎng)犬限養(yǎng)的問題。

　　《條例》進一步明確，限養(yǎng)的類型要求將烈性犬和大型犬進行區(qū)分，規(guī)定全面禁止飼養(yǎng)烈性犬，適當限養(yǎng)大型犬。另外，將禁養(yǎng)烈性犬目錄和大型犬標準的確定權(quán)，交由邢臺市公安機關(guān)會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門確定，并向社會公布。

　　細化養(yǎng)犬行為規(guī)范

　　為了維護了養(yǎng)犬人的權(quán)益，同時又保證公民的健康和人身安全，條例增加了三個方面的內(nèi)容，對養(yǎng)犬行為規(guī)范予以完善和細化：一是規(guī)定攜犬乘坐電梯應當避開電梯使用高峰時間，并采取懷抱、裝入犬袋犬籠或者為其配戴犬嘴套等有效措施;二是攜犬乘坐出租汽車等小型交通工具，應當征得駕駛?cè)送?三是規(guī)定一般管理區(qū)單位飼養(yǎng)的護衛(wèi)犬只，不得離開護衛(wèi)場所。因免疫、診療等原因確需離開護衛(wèi)場所的，養(yǎng)犬人應當將其裝入犬袋犬籠。

　　增加對犬只傷人的規(guī)定

　　社會上犬只傷人的現(xiàn)象屢現(xiàn)不鮮，為了更好解決犬只傷人問題，條例增加并明確了以下規(guī)定：一是不得放任或者驅(qū)使犬只恐嚇、傷害他人;二是犬只傷害他人的，養(yǎng)犬人應當立即將受害人送至醫(yī)療機構(gòu)診治，并先行墊付全部醫(yī)療費用;三是任何單位或者個人均有權(quán)向公安機關(guān)舉報或者報告;四是公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)犬只傷人或者接到犬只傷人舉報或者報告后，應當對犬只實施暫扣，通知農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對犬只進行狂犬病醫(yī)學觀察，養(yǎng)犬人應當主動配合。觀察期間的飼養(yǎng)等費用由養(yǎng)犬人承擔。通過明確上述規(guī)定，即從源頭上規(guī)范養(yǎng)犬人行為，教育引導養(yǎng)犬人防患于未然的同時，又為解決犬只傷人善后處理問題提供了法律依據(jù)。

　　彌補上位法規(guī)定的空白

　　《中華人民共和國侵權(quán)責任法》規(guī)定了動物侵權(quán)后的救濟規(guī)則，這部法律只是涉及到動物侵權(quán)內(nèi)容時涵蓋了犬只管理的部門內(nèi)容，對于養(yǎng)犬管理這么細致且專業(yè)的內(nèi)容并沒有具體規(guī)定。類似這樣的情況在其他法律和法規(guī)中司空見慣。就上位法的空白，《條例》的制定和實施恰恰更能針對性地解決實際中的養(yǎng)犬問題，使養(yǎng)犬管理工作真正做到有法可依。

　　據(jù)介紹，《邢臺市禁止燃放煙花爆竹規(guī)定》是繼《邢臺市工業(yè)企業(yè)大氣污染防治條例》和《邢臺市人大常委會關(guān)于加強全市重型柴油車和非道路移動機械排氣污染治理的決定》之后，邢臺市人大常委會制定出臺的又一部與改善空氣質(zhì)量直接相關(guān)的地方性法規(guī)。該法規(guī)的公布施行，將以法治方式推動邢臺市空氣質(zhì)量持續(xù)改善。