目前，地下停車場是城市新建小區(qū)的標配，其中大部分屬于人防工程，在設計、施工、驗收過程中要經人防部門審批。不少開發(fā)商反映，在審批過程中，施工圖紙必須到指定中介機構審查，價格比市場價翻番;停車場安裝的密閉門，即便鄰省同型號產品便宜數千元也無法采購使用;額外增加的成本最終轉嫁給消費者。

　　盡管各地在大力清理各類協(xié)會、中介違規(guī)行為，但在人防領域，行政審批轉移給“紅頂中介”形成市場壟斷的現(xiàn)象仍未能有效治理。

　　企業(yè)抱怨設計審查“價格高得離譜”

　　根據人民防空法，城市新建民用建筑，應按規(guī)定修建戰(zhàn)時可用于防空的地下室;人民防空工程建設的設計、施工、質量必須符合國家規(guī)定的防護標準和質量標準。

　　一些房地產項目負責人表示，地下停車場由于綜合利用效益最高，成為民用人防工程的主要形式。因其涉及人防安全，建設需經審批可以理解，但在施工審圖、設備采購方面，卻因中介壟斷價格高得離譜。

　　南京一家房地產企業(yè)基建部負責人介紹，一般建筑每平方米的施工圖設計價格為12元-15元，審圖1.5元-2元;設計和審查人防工程施工圖必須到指定機構，價格分別高達每平方米30元和5元以上。“一個上千平方米的地下停車場，光施工設計和審查環(huán)節(jié)就多支付數萬元，企業(yè)根本沒得選。”

　　同時，一些地方地下停車場人防設備采購受到行政干預。記者在廣西人防辦公布的一份人防工程設備價格信息表上看到，地下停車場常用的密閉門，價格在3900-9萬多元。與湖南、浙江等地同時期公布的價目相比，有些同型號設備單價高出上千元至6000多元。然而，外省合格的設備即便價格再優(yōu)惠，也無法跨省跨地采購使用。

　　一些建筑項目負責人介紹，這些密閉門就是鋼板中放鋼筋混凝土，有統(tǒng)一的國家標準，但有些地方卻發(fā)文要求必須在指定的幾家生產企業(yè)采購。廣西一家房地產項目負責人說：“驗收是否合格，不看質量看貨源，貨源不對質量達標也不行。”

　　廣西、浙江、河北等地近期查處的多起人防領域貪腐案件顯示，不少地方人防部門通過下設協(xié)會等組織，壟斷工程設計、圖紙審查、設備采購領域，從中牟利。

　　>>案例：去年底，浙江溫州市人防辦原副主任吳堅正因職務犯罪被查處。吳堅正供述稱，通過把人防部門職能移交給下屬公司、中介來承擔，壟斷人防市場運作。據了解，溫州市人防辦下設的溫州民防協(xié)會負責溫州所有人防相關工程的施工圖審查工作;負責當地地下工程圖紙設計的一家設計咨詢公司，民防協(xié)會在其中占股85%。溫州地下停車場的施工圖紙設計和審查被這兩家機構包攬。

　　溫州市人防辦還曾專門出臺文件，禁止外地人防設備產品在溫州銷售。作為回報，當地生產企業(yè)銷售的每批產品，均按產品備案合同金額的1%給予溫州民防協(xié)會服務費。

　　三個省級人防部門一把手被查

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，近兩年，新疆、貴州、寧夏三個省級人防部門的一把手被調查，十多個地市的人防辦負責人因貪腐違紀落馬。浙江溫州、河北保定查處的人防系統(tǒng)窩案，涉案人數達20余人。這些貪腐案件的問題主要集中在：

　　易地建設費隨意減免

　　根據人民防空工程建設管理規(guī)定，因地質、地形等原因不宜修建防空地下室的，經人防部門批準可以不修建，但必須按標準繳納易地建設費，實施收支兩條線管理。

　　>>案例：貪污受賄800多萬元的新疆人防辦原主任朱信義，濫用職權發(fā)放自制的《人防工程緩建證》，導致人防工程易地建設費少收上億元。他還和下屬用收繳的易地建設費建立小金庫，以專家費、福利費等名義貪污上百萬元。

　　花點錢就能通過驗收

　　地下停車場等人防工程經人防部門驗收合格后，商品房才能辦理產權證。一位房地產商說，企業(yè)花點錢、疏通一下，就能很快通過驗收。

　　>>案例：今年初，廣西柳州人防辦原主任成東橋受賄被查處。辦案人員介紹，成東橋涉嫌受賄數百萬元，當地房地產開發(fā)企業(yè)幾乎沒有敢不給他送錢的。

　　工程招標按比例拿回扣

　　不少人防工程建筑面積大、建設造價高，人防部門對工程招投標具有較強話語權，成為投標企業(yè)重點拉攏對象。

　　>>案例：江蘇徐州人防辦原主任郭兗生，就曾采取串標、圍標等方式，幫助一家企業(yè)先后中標3個工程。他則按照工程造價2%的比例收取回扣，僅此受賄200多萬元。

　　>>專家

　　“紅頂中介”應系統(tǒng)清理

　　南開大學周恩來政府管理學院教授徐行表示，長期以來，人防領域在行政審批改革、中介機構清理等方面推進遲緩，甚至形成地區(qū)性市場壟斷，極易滋生腐敗。

　　據了解，目前，國家人防辦正在推進人防系統(tǒng)簡政放權工作，并將深化人防建設領域市場化改革作為重要內容。

　　國家人防辦官網近日發(fā)布公告，決定即日起暫停人民防空工程施工圖設計文件審查資格審批，暫停受理人防專用設備生產安裝企業(yè)從業(yè)能力申報工作。這意味著在人防工程審圖、設備生產安裝等方面將作出相應政策調整。同時，國家人防辦正在加緊制定《人防系統(tǒng)深化簡政放權，加強事中事后監(jiān)管的意見》，明確人防工程施工圖審查管理等措施辦法。

　　業(yè)內人士和專家建議，針對常規(guī)的民用建筑建設的地下停車場等防空工程，應系統(tǒng)清理人防領域的“紅頂中介”和各類“紅頭文件”，推動人防工程設計審圖、設備采購等業(yè)務向市場放開，破除行政干預形成的地方壁壘。

　　中南財經政法大學社會發(fā)展研究中心主任喬新生表示，對于民用人防領域建設，應將工程建設標準、易地建設收費標準、行政審批流程、項目招投標等政務向社會公開，增加透明度，接受社會監(jiān)督。

　　專家表示，針對易地建設費違規(guī)減免、緩繳，應建面積“縮水”等突出問題，應適時采取專項檢查、專項審計等方式，對人防領域收費、罰款等資金收繳、開支等進行重點檢查，完善對人防領域資金管理的剛性約束，遏制圍繞尋租產生的各類任性審批與執(zhí)法。