“條例有利于切實(shí)減少行政許可、促進(jìn)市場公平競爭。”省人大常委會法工委副巡視員徐勝洪表示,條例中規(guī)定了嚴(yán)格的行政許可設(shè)定條件,對銜接國務(wù)院取消和下放的行政許可也作了明確規(guī)定。這樣就可以從根本上防止行政許可“邊減邊增”現(xiàn)象的發(fā)生,切實(shí)減少行政許可,使市場在資源配置中起決定性作用,促進(jìn)市場主體的公平競爭。
關(guān)于條例對優(yōu)化我省發(fā)展環(huán)境的影響,徐勝洪說,目前我省行政審批還存在設(shè)定主體混亂、項(xiàng)目繁雜、多頭審批、自由裁量權(quán)過大、權(quán)責(zé)不一致等問題,這些問題不解決,必然阻礙我省經(jīng)濟(jì)社會的順利發(fā)展,制定地方性法規(guī),規(guī)范對行政許可的設(shè)定、實(shí)施和監(jiān)督,優(yōu)化行政許可流程,強(qiáng)化行政許可權(quán)力監(jiān)督制約,有利于促進(jìn)上述問題的解決,有利于優(yōu)化我省的發(fā)展環(huán)境。
為嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可,條例規(guī)定,地方性法規(guī)和省人民政府規(guī)章一般不得創(chuàng)設(shè)行政許可和臨時性行政許可。同時,將行政許可法規(guī)定的可以不設(shè)的情形,明確規(guī)定為禁止設(shè)定的情形,規(guī)定禁止以備案、登記、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審查等形式變相設(shè)定和實(shí)施行政許可。
徐勝洪說,條例更加強(qiáng)調(diào)了行政許可變更程序法制化。條例規(guī)定,行政機(jī)關(guān)不得擅自變更法律法規(guī)設(shè)定的行政許可,確需變更的,應(yīng)當(dāng)向設(shè)定機(jī)關(guān)提出廢止或者調(diào)整的建議。并賦予公民、法人和其他組織廢止或者調(diào)整行政許可的建議權(quán)。
為推進(jìn)依法行政、限制權(quán)力濫用,條例規(guī)定,建立行政許可目錄管理制度,未納入目錄的不得實(shí)施。為防止行政部門不履行行政職責(zé)或者變相獲取經(jīng)濟(jì)利益,條例規(guī)定,行政許可不得擅自轉(zhuǎn)移或委托給企業(yè)、事業(yè)單位或其他組織實(shí)施。
“條例以問題為導(dǎo)向,一些條文更體現(xiàn)維護(hù)申請人的權(quán)利。”徐勝洪說,為方便申請人辦理行政許可,提高辦事效率,防止權(quán)力尋租,條例明確規(guī)定,要逐步推進(jìn)網(wǎng)上辦理行政許可??h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的行政許可平臺,集中辦理行政許可,并逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理行政許可和行政許可資源共享。
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