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突擊夜查重點企業(yè)治污設(shè)施運行情況。 邯鄲市環(huán)保局供圖
中國環(huán)境報記者張銘賢 通訊員馮濤
“河北省邯鄲市以落實新環(huán)保法為重點，堅持查企與督政并舉，嚴(yán)格執(zhí)法與規(guī)范執(zhí)法并重，敢較真，敢碰硬，樹立了執(zhí)法權(quán)威，為改善環(huán)境提供了強有力的法治保障。”邯鄲市環(huán)保局局長崔紅志向記者介紹，“2016年，邯鄲市立案查處環(huán)境違法案件1121件，罰款5815萬元，較上年增加1244萬元;其中市本級立案查處148件，罰款2048萬元;全年移送公安機關(guān)案件138件。做到了環(huán)境執(zhí)法重量也重質(zhì)。”
據(jù)了解，河北省邯鄲市推行全員全域全時執(zhí)法，實現(xiàn)了執(zhí)法主體全覆蓋，執(zhí)法領(lǐng)域全覆蓋，執(zhí)法時段全覆蓋。查企與督政并舉。自2015年開始，邯鄲市堅持每季度對100家單位實行“六個一批”公開處理，截至目前，已對800家單位進行公開處理，成為邯鄲治污的品牌措施。
推動執(zhí)法全覆蓋
對移動、電信、聯(lián)通三大運營商基站未批先建處罰60萬元、非法處置危險廢物處罰81萬元，首開對三大運營商處罰先河
據(jù)邯鄲市環(huán)保局局長崔紅志介紹，“推進執(zhí)法主體全覆蓋，邯鄲市不斷強化處室執(zhí)法職能。自去年開始，邯鄲市環(huán)保局要求法規(guī)、許可、輻射、自然等10個具有執(zhí)法職能的處室，都要履行相應(yīng)的執(zhí)法職責(zé)。2016年，邯鄲市環(huán)境監(jiān)察支隊處罰1639萬元，其他9個處室共計處罰409萬元。”
此外，邯鄲市還進一步加強基層縣級環(huán)保局執(zhí)法能力建設(shè)和提升，每季度在全市環(huán)保局長會議上，對各縣(市、區(qū))執(zhí)法情況進行排名通報，年度單項表彰，這一措施提高了基層縣級環(huán)保局執(zhí)法的積極性，規(guī)范了執(zhí)法行為。
2016年4月，邯鄲市環(huán)境監(jiān)察支隊執(zhí)法人員在對某企業(yè)進行雙隨機監(jiān)察執(zhí)法時，發(fā)現(xiàn)這家企業(yè)焦油儲存庫出油管輸出焦油進入油罐車時，未采取揮發(fā)性有機物(VOCs)回收措施，致使焦油廢氣直接排放進入大氣，環(huán)境執(zhí)法人員對這家企業(yè)進行立案查處。
“這是新大氣法實施以來，邯鄲市針對VOCs違法排放進行的首次立案處罰。”邯鄲市環(huán)保局政策法規(guī)處負責(zé)人介紹。
事實上，這樣的“首次”在邯鄲市的執(zhí)法中已不新鮮。
減少監(jiān)管死角和盲區(qū)，邯鄲市在執(zhí)法中推行執(zhí)法領(lǐng)域全覆蓋，既突出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)，也延伸到新領(lǐng)域、新行業(yè)。
據(jù)了解，2016年，邯鄲市對移動、電信、聯(lián)通三大運營商基站未批先建處罰60萬元、非法處置危險廢物處罰81萬元，首開對三大運營商處罰先河。
對未按要求安裝在線監(jiān)控設(shè)施的10家醫(yī)院處罰80萬元，強化了對醫(yī)院等單位的監(jiān)管。
另外，邯鄲市還開展了汽車維修店廢機油處置、加油站油氣回收、生活服務(wù)行業(yè)VOCs治理專項執(zhí)法檢查，針對VOCs違法排放進行處罰。
“白天不敢開工，晚上偷偷生產(chǎn)”，這是不少環(huán)境違法企業(yè)慣用的伎倆。
為打消企業(yè)的僥幸心理，邯鄲市在執(zhí)法中推行執(zhí)法時段全覆蓋，按照“三不三直”要求，采取倒班輪休方式，節(jié)假日、雙休日和凌晨、夜間錯時執(zhí)法常態(tài)化。
據(jù)統(tǒng)計，2016年邯鄲市累計集中突查150余次，周末執(zhí)法中，發(fā)現(xiàn)某鋼鐵企業(yè)違法排污，高限處罰100萬元。
重點時期，實行駐廠巡查值守、在線數(shù)據(jù)監(jiān)控、空氣質(zhì)量監(jiān)測“3個24小時”值班。全面推開“雙隨機”執(zhí)法，抽查企業(yè)2559家，集中開展遠程執(zhí)法16次。
此外，邯鄲市還充分運用科技手段，在主城區(qū)空氣質(zhì)量監(jiān)測點和重點企業(yè)安裝10套高空瞭望系統(tǒng)，對5家重點企業(yè)安裝工況監(jiān)控系統(tǒng)，開展無人機航拍巡檢。
實行在線監(jiān)控旬通報和重污染天氣煙氣在線日報告制度，2016年共對308個超標(biāo)數(shù)據(jù)第一時間查處到位，對2033個異常數(shù)據(jù)第一時間核實整改到位。
“六個一批”成治污品牌
被約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)齊抓共管;被約談衛(wèi)生局轄區(qū)內(nèi)醫(yī)院鍋爐均更換為清潔能源;被約談住建局對轄區(qū)內(nèi)建筑工地進行高標(biāo)準(zhǔn)整治
邯鄲市自2015年開始，堅持每季度對100家單位實行‘六個一批’公開處理，即對10個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、部門和企業(yè)公開約談，對10家企業(yè)掛牌督辦，對10起環(huán)境違法案件移送公安機關(guān)，對10家企業(yè)違法排污設(shè)施實施查封扣押，對10家企業(yè)行政處罰，對50家企業(yè)關(guān)停取締或停產(chǎn)整治。
崔紅志介紹說，“邯鄲市通過抓‘六個一批’，強化了政府屬地管理責(zé)任和部門行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，企業(yè)對環(huán)境執(zhí)法心存敬畏，讓公眾充分認識到環(huán)境執(zhí)法的權(quán)威性，在全社會營造了執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的濃厚氛圍。“六個一批”成為邯鄲依法治污的重要推手。”
近日，邯鄲市環(huán)境保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對2016年第四季度環(huán)境違法行為“六個一批”100家企業(yè)及有關(guān)單位進行公開通報。
記者從這份最新的通報名單中看到，“六個一批”分別為：對邯鄲冀南新區(qū)馬頭鎮(zhèn)人民政府、邯鄲冀南新區(qū)城南辦事處、大名縣埝頭鄉(xiāng)人民政府等10家鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和企業(yè)主要負責(zé)人進行公開約談。
對河北景明循環(huán)產(chǎn)業(yè)股份有限公司在線監(jiān)控設(shè)施管理不規(guī)范案、河北天煜煤化電力有限公司連續(xù)超標(biāo)排放案、河北華豐煤化電力有限公司焦?fàn)t煤氣脫硫升級改造進展緩慢案等10個案件進行掛牌督辦。
對武安市伯延鎮(zhèn)楊二莊村西小毛皮革廠、永年區(qū)劉漢鄉(xiāng)金星制鏡院內(nèi)5家非法小玻璃廠等10件環(huán)境違法案件移交公安機關(guān)依法處理。
對涉縣更樂鎮(zhèn)劉玉芳塑料小顆粒廠、磁縣磁州鎮(zhèn)槐樹屯大理石廠等10家企業(yè)違法排污設(shè)施實施查封扣押。
對峰峰礦區(qū)彭楠焦化有限公司、河北鑫森冶金建材有限公司涉縣興發(fā)焦化廠等10家企業(yè)依法處罰。
對邯山區(qū)河沙鎮(zhèn)夾堤村地溝油加工點等50家企業(yè)進行關(guān)停取締。
至此，邯鄲市兩年來共對800家單位進行了“六個一批”處理。其中邯鄲市公開約談了34個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、4個部門和42家企業(yè)主要負責(zé)人，掛牌督辦了80家企業(yè)，對80家企業(yè)違法排污設(shè)施實施查封扣押，移送公安機關(guān)80起環(huán)境違法案件，行政處罰80家企業(yè)，關(guān)停取締或停產(chǎn)整治400家企業(yè)。
通報曝光只是第一步，更重要的是推動問題的整改和落實。邯鄲市要求被約談單位現(xiàn)場簽訂責(zé)任狀，現(xiàn)場表態(tài)發(fā)言;對“六個一批”處理企業(yè)更是一抓到底，定期開展后督察。截至目前，80家掛牌督辦企業(yè)中有57家按期摘牌，80家被約談單位全部限時整改到位。
“持續(xù)抓‘六個一批’收到較好效果，被約談的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))全員上陣，齊抓共管，轄區(qū)內(nèi)‘小散亂污’問題得到有效解決;武安市衛(wèi)生局被約談后，轄區(qū)內(nèi)全部20家鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院鍋爐均更換為清潔能源;臨漳縣住建局被約談后，對轄區(qū)內(nèi)建筑工地進行了高標(biāo)準(zhǔn)整治。”崔紅志說，“‘六個一批’既查企又督政，做到了打擊一批、震懾一片、教育一方，已經(jīng)成為邯鄲治污的品牌措施。”
新法顯現(xiàn)銳利鋒芒
1235萬元、1657萬元、3416萬元、5815萬元，處罰數(shù)額自2013年起連續(xù)4年直線上升;按日計罰單筆最高456萬元;移送公安138起案件
用對、用好、用足新環(huán)保法賦予的強制手段，邯鄲市開展鐵腕鐵規(guī)治污行動，重拳打擊環(huán)境違法行為。邯鄲市環(huán)境執(zhí)法力度逐年加大，處罰數(shù)額呈現(xiàn)直線上升趨勢。
據(jù)統(tǒng)計，邯鄲市2013年環(huán)境違法行政處罰金額為1235萬元;2014年為1657萬元;2015年為3416萬元;2016年為5815萬元，其中市本級處罰2048萬元。
“我們依據(jù)新大氣法，在執(zhí)法中對邯鄲市某鋼鐵、電力、焦化企業(yè)分別頂格處罰100萬元。”崔紅志說，“同時，用好按日計罰。新環(huán)保法實施以來，邯鄲市全市按日連續(xù)處罰案件24件，罰款668萬元，其中對某焦化企業(yè)按日計罰456萬元。”
2月25日上午7時，邯鄲市魏縣環(huán)保局執(zhí)法人員在巡查中發(fā)現(xiàn)，泊口鄉(xiāng)王某峰商砼企業(yè)擅自開工生產(chǎn)，污染物直接外排，污染環(huán)境。經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查、取證后，移交縣公安機關(guān)，縣公安機關(guān)依據(jù)《環(huán)境保護法》第六十三條第三項規(guī)定的“逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物”，依法給予王某峰行政拘留10日處罰。
違法排污不僅要罰款，還面臨著刑罰。在加大行政處罰力度的同時，邯鄲市環(huán)保部門還加大與公安部門的聯(lián)合執(zhí)法力度，加強行政執(zhí)法與刑事司法協(xié)調(diào)聯(lián)動，對涉嫌環(huán)境污染犯罪案件發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、移送一起，杜絕“以罰代刑”、降格處理。
據(jù)統(tǒng)計，2016年，邯鄲市環(huán)保部門移送公安案件138起;公安機關(guān)立案48起，破案37起，抓獲犯罪嫌疑人195人，刑事拘留115人，批捕57人，移送起訴115人，行政拘留453人。全市共審理環(huán)境污染犯罪案件16件21人。
如此成績也得到了上級部門認可，邯鄲市環(huán)保、公安連續(xù)兩年被評為河北省“利劍斬污”行動全省“雙先進”。
(中國環(huán)境報)
