近日，國務院總理李克強簽署第663號國務院令，公布《居住證暫行條例》(以下簡稱《條例》)，《條例》將于2016年1月1日起施行。

　　《條例》共23條，在明確居住證的性質和申領條件的基礎上，一方面確立了為居住證持有人提供的基本公共服務和便利，另一方面鼓勵各地不斷創(chuàng)造條件提供更好的服務。

　　1 如何申領居住證?

　　向居住地公安派出所或委托機構申領

　　應當向居住地公安派出所或者受公安機關委托的社區(qū)服務機構申領居住證，不是向居住地的街道辦事處。

　　提交的材料包括本人居民身份證、本人相片以及居住地住址、就業(yè)、就讀等證明材料。其中，居住地住址證明包括房屋租賃合同、房屋產權證明文件、購房合同或者房屋出租人、用人單位、就讀學校出具的住宿證明等;就業(yè)證明包括工商營業(yè)執(zhí)照、勞動合同、用人單位出具的勞動關系證明或者其他能夠證明有合法穩(wěn)定就業(yè)的材料等;就讀證明包括學生證、就讀學校出具的其他能夠證明連續(xù)就讀的材料等。

　　2 居住證簽注年限為多久?

　　公安機關每年簽注一次

　　居住證由縣級人民政府公安機關簽發(fā)，每年簽注一次。持有人在居住地連續(xù)居住的，應當在居住每滿一年之日前一個月內，到居住地公安派出所或者受公安機關委托的社區(qū)服務機構辦理簽注手續(xù)。

　　逾期未辦理簽注手續(xù)的，居住證使用功能中止;補辦簽注手續(xù)的，居住證的使用功能恢復，居住證持有人在居住地的居住年限自補辦簽注手續(xù)之日起連續(xù)計算。

　　對符合居住證辦理條件的，公安機關應當自受理之日起15日內制作發(fā)放居住證。

　　3 居住證是否有轉為戶籍的通道?

　　特大城市以住所社保等年限為主要指標

　　條例明確，城區(qū)人口500萬以上的特大城市和超大城市應當根據(jù)城市綜合承載能力和經濟社會發(fā)展需要，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標，建立完善積分落戶制度。

　　城區(qū)人口100萬至500萬的大城市的落戶條件為在城市有合法穩(wěn)定就業(yè)達到一定年限并有合法穩(wěn)定住所，同時按照國家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會保險達到一定年限，但對參加城鎮(zhèn)社會保險年限的要求不得超過5年。

　　其中，城區(qū)人口300萬至500萬的大城市可以對合法穩(wěn)定就業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所的范圍、條件等作出規(guī)定，也可結合本地實際，建立積分落戶制度。

　　中等城市依據(jù)承載能力可全面放開落戶

　　城區(qū)人口50萬至100萬的中等城市的落戶條件為在城市有合法穩(wěn)定就業(yè)并有合法穩(wěn)定住所，同時按照國家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會保險達到一定年限。

　　其中，城市綜合承載能力壓力大的地方，對合法穩(wěn)定住所不得設置住房面積、金額等要求，對參加城鎮(zhèn)社會保險年限的要求不得超過3年。

　　建制鎮(zhèn)和城區(qū)人口50萬以下的小城市的落戶條件為在城市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)或者其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所。

　　4 能否出租、出借、轉讓居住證?

　　責令改正處200元以下罰款

　　有使用虛假證明材料騙領居住證;出租、出借、轉讓居住證;非法扣押他人居住證等行為之一的，由公安機關給予警告、責令改正，處200元以下罰款，有違法所得的，沒收違法所得。

　　5 申領居住證需繳費用么?

　　首次申領免工本費

　　首次申領居住證，免收證件工本費。換領、補領居住證，應當繳納證件工本費。辦理簽注手續(xù)不得收取費用。具體收費辦法由國務院財政部門、價格主管部門制定。

　　專家解讀

　　讓常住人口享受應有待遇

　　昨天下午，記者對話中國社會科學院法學研究所研究員陳欣新，他表示，《居住證暫行條例》頒布意義，主要在于讓常住人口享受應有的待遇。

　　1.《居住證暫行條例》頒布的意義何在?

　　居住證制度的核心是在不改變戶籍制度的前提下，為一些雖然在另一個城市常住卻沒有戶籍的人、讓他們能享受和當?shù)赜袘艨诘木用褚粯拥拇觥Ｒ话闱闆r下，有戶口的稱為“居民”，而居住證面向的人群可以理解為“常住人口”。

　　以往，我國各個地方的居住證制度都不大一樣，有的享受的是全部居民待遇，而有的只享受部分居民待遇，《居住證暫行條例》頒布的目的正是為了規(guī)范這些問題。此次條例頒布的意義在于為日后具體落實明確指明了方向，那就是讓常住人口享受應有的待遇。

　　2.居住證與暫住證一字之差，主要區(qū)別在哪?

　　過去，暫住人口大多指的是，在該城市逗留并未長期居住的人群。因此，暫住證很大程度上是戶籍管理與公共秩序管理的需要，主要是公安機關對人員自由流動的管理需要。而因暫住證也曾引起過一些問題，它存在的目的并不是要給人一個“居民”的待遇。在他看來，暫住證也不是必需品，例如租房子需要暫住證，至于與防范社會治安問題有無直接關聯(lián)并不好統(tǒng)計。

　　3.居住證制度是否有望代替戶籍制度?

　　此次國務院頒布《居住證暫行條例》，民眾可以理解為是戶籍制度改革的一部分。但人們時常詬病的并不是戶籍制度本身，而是將教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等待遇都直接與戶口問題相捆綁。未來，能捆綁戶口的東西應當更科學。

　　4.對不同人口容量城市設置不同的辦理要求，這一考慮原因何在?

　　我國有大中小各類城市，包括一些大城市和超大城市，但畢竟一個城市的容量是有限的。在短時間內，我國很難在全面體制改革上有大的推進，而越是大的城市，它的制度性優(yōu)勢越大。俗話說“人往高處走”，但如果戶籍制度全面放開又會有新的問題出現(xiàn)。因此，在現(xiàn)階段，這種差距沒有辦法在短時間內改變。

　　5.六項基本公共服務未來會怎樣具體落實?

　　文件中對居住證持有人提供的基本服務包括義務教育、基本公共就業(yè)服務等6項，其中“基本公共衛(wèi)生服務和計劃生育服務”這項變化較受關注，但這是否意味著在外工作的流動人口今后可無需回老家開具準生證?計劃生育由戶籍所在地管理轉為流入地管理?這些具體的問題仍要看未來各個落實的部門具體怎么規(guī)定。目前，從該文件里還很難看出明確的界定。希望各個部門能更好地協(xié)調、給出更具體的解決方案。