陳寶成事件、“3.21”縱火案接連引爆輿論,10月初,中央巡視組通報(bào)將平度事件定性為“關(guān)于部分基層干部作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴,干群關(guān)系緊張問題”,并通報(bào)處分包括平度2名副市長在內(nèi)的12名責(zé)任人。
55天前,主政平度近10年的市委書記王中調(diào)離,至今該職位仍舊空缺。
然而,大干快上的造城工程戛然而止背后,平度脆弱的政經(jīng)生態(tài),留給繼任者一個(gè)不可能完成的任務(wù)。
平度“滯脹”
平度,與其說是一座城市,這里更像一片工地。
位于鳳臺(tái)街道的李官莊村,共860人,從2011年起,全村1424.6785畝土地全部被征,迄今,李官莊村約400畝土地仍舊處于荒蕪狀態(tài)。
基本農(nóng)田的大面積征用,源于平度新城建設(shè)規(guī)劃。2011年起,平度市同時(shí)推進(jìn)舊城改造和新城建設(shè),規(guī)劃面積達(dá)到168平方公里。
城市邊界不斷向外擴(kuò)張,其背后衍生的是一場(chǎng)政府與村民間的土地爭(zhēng)議。2013年8月,陳寶成事件發(fā)生,平度開始走進(jìn)民眾視線。
7個(gè)月后,平度市鳳臺(tái)街道杜家疃村村民不滿征地補(bǔ)償協(xié)議而搭建帳篷守地,最后他人放火導(dǎo)致1死3傷。“3.21”事件的爆發(fā),將平度推向了風(fēng)口浪尖,也一次次摧毀了平度固有的政經(jīng)生態(tài)。
今年8月27日,青島市紀(jì)委公布信息顯示,包括平度市兩名副市長在內(nèi)的12名相關(guān)責(zé)任人因平度“3.21”縱火案受責(zé)任追究。處理原因主要是“對(duì)村民上訪問題不重視”。
8月28日,山東省委決定,王中不再擔(dān)任平度市委書記職務(wù)。同時(shí),青島市委宣布新的任命:王中擔(dān)任青島市委黨校副校長、行政學(xué)院副院長。
“9月初過來的,王校長天天都來上班。”10月21日,青島市委黨校綜合樓工作人員楊彬說。
王中,1963年生,仕途起步于青島,曾為原青島市委書記杜世成秘書,官至副廳級(jí)。平度市委宣傳部某官員評(píng)價(jià)說,“ 王做秘書出身,他是青島的‘一支筆’”。
2005年1月,王中入主平度,而這一待就是近10年。在平度當(dāng)?shù)囟鄶?shù)官員的印象中,王中對(duì)平度是有貢獻(xiàn)的。他們認(rèn)為,王中對(duì)平度主要貢獻(xiàn)在于爭(zhēng)取海青鐵路過境、修建4條高速公路和搭建了城市三大板塊的發(fā)展框架。
“王書記對(duì)下級(jí)非常熱情,我們希望他別走,在平度再干10年,或者讓楊書記接任,但這都說不定,得聽上面安排。”平度某部門官員透露,十八屆四中全會(huì)后,山東省應(yīng)該會(huì)有人事調(diào)整,包括平度。
然而,青島市一人大代表透露,王中畢竟是從青島派到地方,他學(xué)中文出身,從小秘做到大秘,做派有些剛愎自用,整個(gè)班子民主氛圍較差。
關(guān)于此次調(diào)離,坊間的一種說法是,這位主政平度近10年的地方官員仕途前景不明。目前,平度市委副書記楊釗賢主持平度市委日常工作。
平度市城鄉(xiāng)建設(shè)局黨委副書記王忠家告訴重慶青年報(bào)記者,“3.21”事件沒有太大影響,仍然是按照市政府規(guī)劃進(jìn)行。
超常規(guī)城鎮(zhèn)化高壓
城鎮(zhèn)化的急速推進(jìn),凸顯著這座長期以農(nóng)業(yè)為主的縣級(jí)市城市建設(shè)的發(fā)展焦慮。
平度,位于膠東半島咽喉部位,是山東省最大的縣級(jí)農(nóng)業(yè)大市,全市人口137萬,市區(qū)常住人口40多萬。在第二產(chǎn)業(yè)中,全市共有四大支柱產(chǎn)業(yè):機(jī)械加工、食品加工、家電電子、化工。
王忠家說,平度城鎮(zhèn)化建設(shè)比周邊城市晚3~5年,“我們自己感覺落后了,別人的城中村改造已經(jīng)結(jié)束了,但我們還沒開始”。
“以2010年為界,之前,平度市政府確定規(guī)劃是以大力發(fā)展農(nóng)業(yè)為主;之后,市委提出推進(jìn)城市化進(jìn)程。”王忠家說,大力推動(dòng)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)化三化建設(shè),城鎮(zhèn)化是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施,也是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“牛鼻子”。
可以肯定的是,土地財(cái)政依然是作為農(nóng)業(yè)大市的平度收入增長的主要來源。
平度依賴土地財(cái)政,從一則領(lǐng)導(dǎo)講話中可見一斑。今年5月,在平度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析會(huì)議上,楊釗賢要求,最大限度壓縮項(xiàng)目審批時(shí)限,幫助企業(yè)盡快完善手續(xù),保障項(xiàng)目盡快開工復(fù)工,以項(xiàng)目的加快建設(shè)促進(jìn)財(cái)政收入的穩(wěn)定增長和收入結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化。
關(guān)于平度推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的緣由,官方的描述是,“城市建設(shè)不僅為居民打造了宜居的生活環(huán)境,更成為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力和引擎”,“舊城改造不單純是改善村民居住環(huán)境,更重要的是通過舊城改造改出一片新產(chǎn)業(yè),讓百姓得到更大的實(shí)惠”。
依據(jù)住建部的占用地標(biāo)準(zhǔn),即每一平方公里建成區(qū)容納一萬人口計(jì)算,平度總面積3176平方公里,僅開發(fā)的新區(qū)面積就有20平方公里,其規(guī)劃面積更是達(dá)到168平方公里。平度并無其他吸附人口的產(chǎn)業(yè),開發(fā)面積可容納人口數(shù)量已經(jīng)遠(yuǎn)大于城鎮(zhèn)人口數(shù)量。
城鎮(zhèn)化推進(jìn)可謂急切。從2012年3月20日起,平度鼓勵(lì)村(居)將集體存量資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革,依法設(shè)立由全體村(居)民共同持股的股份有限公司或有限責(zé)任公司。公司可以聯(lián)合開發(fā)企業(yè)成立新的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè),依照法定程序參與和實(shí)施舊村(城)改造,承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),享有開發(fā)收益。
“平度,在青島是落后的地區(qū),比起主城區(qū)以及兄弟區(qū)縣的高速發(fā)展,誰當(dāng)一把手,城鎮(zhèn)化建設(shè)都是頭號(hào)難題。”一名不愿透露姓名的官員表示,這是平度市政府急切發(fā)展的沖動(dòng)的根源,也是主政長官面臨的政績壓力。
2012年3月22日,平度召開加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化動(dòng)員大會(huì),王中說,要排除干擾,破解制約,強(qiáng)化“抓拆遷就是抓改造、抓項(xiàng)目、抓超常規(guī)跨越發(fā)展”的意識(shí),以堅(jiān)定不移的決心強(qiáng)力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。
截至9月29日,平度市政府仍在網(wǎng)上公布征地通知。
造城計(jì)劃瀕臨破產(chǎn)
造城,開發(fā)商是直接主導(dǎo)方。然而,在多事之秋的平度,他們的光景并不好過。
天悅?cè)A府號(hào)稱平度東部城區(qū)最大的樓盤,2011年起售,共有97棟商品房,共計(jì)2600多戶,目前已經(jīng)建設(shè)完畢,迄今為止,僅有12棟“售罄”。
在東部城區(qū),開發(fā)商天業(yè)亙?cè)凑?ldquo;購房返50%房款,均價(jià)2050元/平米”的價(jià)格銷售。亙?cè)醇瘓F(tuán)法務(wù)總監(jiān)李曉彬表示,“目前臨近年底,我們正在根據(jù)國家政策等制定新的公司戰(zhàn)略”。
平度開發(fā)商經(jīng)營慘淡,有的施工放緩或者停工,一方面同銀行收縮房貸等大環(huán)境變化有關(guān)系,另外一方面,亦與平度造城計(jì)劃有關(guān)。
自2005年,平度市發(fā)布加快市區(qū)村莊改造的文件后,數(shù)年里類似文件不斷更新,涉及的范圍越來越大。2010年,平度市區(qū)周邊94個(gè)村莊被納入改造計(jì)劃。
按照規(guī)劃,平度要實(shí)現(xiàn)由農(nóng)村縣城向現(xiàn)代中等特色城市跨越,到2020年城鎮(zhèn)化水平要達(dá)到65%。其舊城改造項(xiàng)目包括占地14500畝的20大片區(qū)。
平度在城建方面描繪了藍(lán)圖:十一五期間,累計(jì)建設(shè)了165項(xiàng)城建重點(diǎn)工程,總投資410億元,是前5年的20倍,建成區(qū)面積擴(kuò)大近10平方公里,達(dá)到46.1平方公里。到“十二五”末,平度市城市建成區(qū)面積將達(dá)到55平方公里,市區(qū)人口達(dá)到42萬。
2013年7月,平度市召開會(huì)議,決定利用8月至11月四個(gè)月時(shí)間,集中實(shí)施“攻堅(jiān)突破”行動(dòng)。
值得關(guān)注的是,會(huì)議要求,“ 帶著感情做群眾工作,不簽協(xié)議不罷休,不騰房屋不收兵,集中力量搞突破,千方百計(jì)上進(jìn)度”。甚至有平度市領(lǐng)導(dǎo)稱,“ 為了發(fā)展,在個(gè)別工作程序上有點(diǎn)瑕疵、出點(diǎn)問題,市委、市政府絕不會(huì)追究大家的責(zé)任,而且多年來我們沒有哪個(gè)干部因?yàn)槠蕉劝l(fā)展大局擔(dān)點(diǎn)責(zé)而影響個(gè)人發(fā)展”。
此時(shí),平度拆遷進(jìn)入白熱化階段。“3.21”事件被外界解讀為官民拆遷矛盾的集中爆發(fā)點(diǎn)。截至目前,平度有的開發(fā)商跑路,有的樓盤則停工。
“有的地方停下了,有的地方建設(shè)還是蠻紅火的。”平度市委宣傳部某官員說。他認(rèn)為,平度的現(xiàn)象是面上的,不是點(diǎn)上的,“ 全國各地都有”。
根據(jù)平度市建筑業(yè)管理處房地產(chǎn)開發(fā)管理辦公室提供的資料顯示,目前,平度共有75家房地產(chǎn)公司,2004年,這個(gè)數(shù)字是18家。2013年,平度房產(chǎn)完成投資77.79億元。
香港佳龍騰屬平度重點(diǎn)引入的房地產(chǎn)商,下屬項(xiàng)目龍騰天下城位于平度市常州路東西兩側(cè),屬舊城改造項(xiàng)目,總占地面積約1500余畝,總建筑面積200多萬平方米,總投入12億元。該公司銷售經(jīng)理李樹峰介紹,市場(chǎng)情況不算好,今年的銷售計(jì)劃有調(diào)整。
平度市舊城改造征收處主任楊成波說,沒有對(duì)佳龍騰、萬科寬泛條件引入,然而,政府召集開會(huì),萬科缺席的情況依然展現(xiàn)出平度缺乏談判籌碼的現(xiàn)實(shí)。
截至目前,平度市已完成14個(gè)社區(qū)改造,涉及7940戶,拆除建筑92萬方,宅基地121萬方。
遺留問題考驗(yàn)繼任者
平度推進(jìn)的城鎮(zhèn)化進(jìn)度已經(jīng)放緩。
一個(gè)耐人尋味的變化是,“ 倒過來了,過去拆遷是政府動(dòng)員,現(xiàn)在拆遷是自發(fā)行為”。
王忠家解釋說,以村莊為主體,以前是村民同意拆遷達(dá)到95%以上,政府才能批準(zhǔn)實(shí)施改造?,F(xiàn)在施工停了,村民反而開始自己組織實(shí)施拆遷。
在房產(chǎn)銷售方面,平度市房產(chǎn)中心代先春介紹,前9個(gè)月,平度市房價(jià)為每平方米4400元,銷售4700套,存量約1萬套。代先春并未提供具體的存量數(shù)字。
除了開發(fā)商經(jīng)營遇到困難之外,因生產(chǎn)經(jīng)營收益慘淡而被迫下崗的化肥廠、園藝廠等職工因不滿被買斷或補(bǔ)償而正在苦苦維權(quán)。
無疑,眾多困難之中,平度矛盾最為尖銳的還是拆遷安置問題。“ 開發(fā)商跑路,政府挪用資金,征地有瑕疵遲遲沒能征用等。”在北京在明律師事務(wù)所律師、“3.21”事件辯護(hù)律師劉勇進(jìn)看來,因拆遷外遷的村民恐難以住進(jìn)安置房。
值得關(guān)注的是,自楊釗賢主持工作后,第一件事情就是提出把平度存在的問題用法治思路解決,并且多方聘請(qǐng)行政方面的專家、律師等。
如何平衡各方訴求,平度市政府法律顧問欒少湖認(rèn)為,政府應(yīng)當(dāng)從陳寶成事件開始檢討,認(rèn)真回顧反思。
“行政管理處在各種不確定當(dāng)中,處理土地遺留問題,政府可聘請(qǐng)獨(dú)立第三方對(duì)每一村每一戶進(jìn)行評(píng)估,拿出雙方滿意的處理意見來。”欒少湖說。
“解套的關(guān)鍵還在政府,應(yīng)當(dāng)主動(dòng)作為。”湖南省委黨校教授王學(xué)杰說,“ 上級(jí)應(yīng)該盡快任命新的市委書記,政府班子要調(diào)整;房子供過于求,以通過市場(chǎng)杠桿的方式重新啟動(dòng);同時(shí)要積極回應(yīng)失地農(nóng)民的訴求。”
平度將2014年作為開展舊城改造項(xiàng)目安置房建設(shè)推進(jìn)年,規(guī)劃實(shí)施20個(gè)舊城片區(qū)改造,截至目前已正式啟動(dòng)15個(gè)片區(qū),共涉及村(居)民8461戶。已開工建設(shè)的安置房共5583套。但平度方面未透露安置房建設(shè)具體推進(jìn)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。
“或許,新任書記正式上任以后,平度干群關(guān)系理順,才會(huì)有新的進(jìn)展。”平度相關(guān)部門官員表示。 (肖鵬)
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