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水壩險(xiǎn)情暴露美國(guó)基建投入不足 20萬居民被迫轉(zhuǎn)移

來源:人民日?qǐng)?bào)編輯:大洋2017-02-15 11:18:13
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  近日,美國(guó)最高的水壩奧羅維爾大壩的泄洪道接連出現(xiàn)缺口。加利福尼亞州北部奧羅維爾湖附近幾個(gè)縣的近20萬居民被迫緊急轉(zhuǎn)移。

  經(jīng)過泄洪,2月13日凌晨4時(shí),奧羅維爾湖水位降到了273米,情況得到緩解。不過據(jù)美國(guó)氣象部門預(yù)報(bào),本周加利福尼亞州北部將迎來新一輪降水,這將帶來新的壓力。水壩險(xiǎn)情凸顯美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施老化窘境。

  緊急疏散——

  很多人只帶家人和寵物開車逃離

  奧羅維爾大壩位于舊金山東北約240千米,高230米,為美國(guó)最高的水壩,1967年投入使用。2016年冬季,加利福尼亞州北部降水較多,導(dǎo)致奧羅維爾湖的水位不斷上升。2月初,約900米長(zhǎng)的主泄洪道,出現(xiàn)了巨大缺口,11日,加州水資源局首次啟動(dòng)水庫的備用泄洪道。但是備用泄洪道并沒有像人們預(yù)期的那樣發(fā)揮作用,也出現(xiàn)了缺口。如果缺口持續(xù)蔓延可能會(huì)造成潰堤,淹沒奧羅維爾市附近的市鎮(zhèn),威脅到附近居民的安全。

  加州水資源局12日下午5時(shí)左右在社交媒體發(fā)文稱:“奧羅維爾水庫的備用泄洪道將在1小時(shí)內(nèi)潰堤,居民應(yīng)緊急向北部撤離。” 奧羅維爾下游3個(gè)縣的居民緊急撤離,加州州長(zhǎng)杰里·布朗宣布該州進(jìn)入緊急狀態(tài),進(jìn)行緊急疏散。

  不過,由于時(shí)間緊張,很多人只帶了家人和寵物就倉皇開車逃離,疏散一度出現(xiàn)混亂,附近的旅館早已爆滿。因交通堵塞,有的人花費(fèi)數(shù)小時(shí)才到達(dá)疏散地點(diǎn),還有很多人睡在汽車中。加州總檢察長(zhǎng)澤維爾·貝塞拉警告疏散地區(qū)的加油站、旅館等商業(yè)機(jī)構(gòu)遵守法律,并鼓勵(lì)居民舉報(bào)價(jià)格欺詐行為。

  據(jù)《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道,奧羅維爾湖水壩的安全隱患并非突然出現(xiàn)。早在2005年,有關(guān)部門在對(duì)奧羅維爾水庫進(jìn)行核查時(shí),就有“河流之友”等3個(gè)環(huán)境組織要求對(duì)緊急泄洪道進(jìn)行混凝土加固,以防在高強(qiáng)度泄洪時(shí)失去控制,沖垮泄洪道。

  不過,預(yù)計(jì)這項(xiàng)花費(fèi)需要耗資數(shù)百萬美元,沒有人愿意承擔(dān)這項(xiàng)花費(fèi)。而在2006年,當(dāng)時(shí)的聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)的工程師在一份報(bào)告中稱,奧羅維爾湖水壩泄洪道達(dá)到工程標(biāo)準(zhǔn),在遇到罕見洪水時(shí)“能夠避免受到重大損害”?!度A盛頓郵報(bào)》評(píng)論稱,10多年后,人們發(fā)現(xiàn)所謂的泄洪道只稱得上是混凝土和泥土混合在一起的小山坡。加州水資源局代理局長(zhǎng)比爾·克洛伊爾稱,對(duì)2005年的情況不知情,這次水壩面臨的是前所未有的情況。

  年久失修——

  美國(guó)有1.55萬水壩處于高危狀態(tài)

  美國(guó)水壩老化,安全隱患突出并非個(gè)例。2013年,美國(guó)土木工程協(xié)會(huì)在一份報(bào)告中警告,美國(guó)的水壩已經(jīng)嚴(yán)重老化,平均年齡已經(jīng)達(dá)到52歲,高危水壩數(shù)目不斷上升。到2020年,將有近3萬個(gè)水壩達(dá)到或超過50至70年的設(shè)計(jì)年限。報(bào)告說,很多水壩建設(shè)的初衷是保護(hù)農(nóng)田,安全標(biāo)準(zhǔn)并不高,隨著水壩附近人口不斷上升,附近市鎮(zhèn)不斷發(fā)展,水壩安全性不足的威脅日益上升。

  據(jù)《今日美國(guó)報(bào)》報(bào)道,在美國(guó)現(xiàn)存的8.4萬個(gè)水壩中,多數(shù)水壩在1950年至1980年之間建設(shè),還有一小部分建于1900年之前,在2000年之后建設(shè)的只有約4000座。加利福尼亞州有1500多個(gè)水壩,其中52%處于高危狀態(tài)。另外,美國(guó)有7個(gè)州的高危水壩比例在半數(shù)以上,其中南卡羅來納州、密西西比州和羅德島的高危水壩比例分別達(dá)到96%、88%和82%。

  根據(jù)美國(guó)陸軍工兵團(tuán)最新公布的數(shù)據(jù),美國(guó)有1.55萬個(gè)水壩處于高危狀態(tài),一旦出現(xiàn)事故將造成人員傷亡。在這些大壩中,有1/5的水壩管理方缺少應(yīng)急疏散方案,沒有緊急聯(lián)系人,也沒有水壩詳細(xì)信息和泄洪路徑,這進(jìn)一步增加了水壩決口可能造成的損失。

  美國(guó)水壩產(chǎn)權(quán)復(fù)雜,面臨諸多監(jiān)管難題。美國(guó)近2/3的水壩是私人所有,其余的分屬聯(lián)邦、州、地方政府所有,目前聯(lián)邦政府通過陸軍工兵團(tuán)、墾務(wù)局、聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)等多個(gè)部門只能夠監(jiān)管約70%的水壩。另據(jù)美國(guó)大壩安全協(xié)會(huì)的信息,全美75%處于高危狀態(tài)的水壩由州政府監(jiān)管,有很多水壩需要緊急維修。美國(guó)水壩安全聯(lián)盟執(zhí)行主任洛里·斯普拉根斯接受媒體采訪時(shí)稱:“聯(lián)邦政府和州政府似乎都沒有興趣對(duì)水壩安全進(jìn)行投資,這是基礎(chǔ)性的基礎(chǔ)設(shè)施,需要在全國(guó)范圍內(nèi)引起人們的關(guān)注。”

  撥款不足——

  非國(guó)防類基建投資GDP占比下降

  不光是水壩,美國(guó)交通等基礎(chǔ)設(shè)施由于建設(shè)時(shí)間早,老化嚴(yán)重,近年來集中迎來大修年限。美國(guó)的自來水管道系統(tǒng)最早建于19世紀(jì),建于20世紀(jì)初和二戰(zhàn)后的自來水管道設(shè)計(jì)壽命分別為100年和75年,未來幾年,自來水系統(tǒng)將集中進(jìn)入大修時(shí)期,如果投入不足將造成安全隱患。過去兩年,新澤西、賓夕法尼亞、伊利諾伊等多個(gè)州出現(xiàn)了飲用水鉛超標(biāo)事件,影響到數(shù)百萬人。美國(guó)環(huán)保署估計(jì),修繕供水設(shè)施,美國(guó)需要在2030年前投入至少3540億美元,而現(xiàn)在每年投入的資金只有約14億美元。

  2013年,美國(guó)土木工程協(xié)會(huì)估計(jì),僅僅妥善維護(hù)現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施,美國(guó)共需要投入3.6萬億美元資金。今年2月,美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)發(fā)布的一份報(bào)告稱,近年來美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施投資嚴(yán)重不足,滿足不了現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和新建基礎(chǔ)設(shè)施的需要。美國(guó)非國(guó)防領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施投資占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例由1980年的1.5%下降至2015年的0.6%。

  美國(guó)前財(cái)政部長(zhǎng)勞倫斯·薩默斯則認(rèn)為,當(dāng)前美國(guó)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資僅僅相當(dāng)于橋梁、道路、機(jī)場(chǎng)、鐵路、管道等的損耗費(fèi)用,實(shí)際上美國(guó)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的凈投入幾乎是零。比如,美國(guó)1/4的橋梁老化嚴(yán)重或存在結(jié)構(gòu)性缺陷。交通基礎(chǔ)設(shè)施主要由聯(lián)邦汽油稅支撐,自1993年以來,聯(lián)邦汽油稅保持在每加侖18.4美分,如果刨除通貨膨脹因素,這個(gè)收入實(shí)際上下降了40%。

  美國(guó)總統(tǒng)特朗普承諾進(jìn)行大規(guī)模投資,建設(shè)“世界第一”的基礎(chǔ)設(shè)施,其中包括在交通領(lǐng)域投資5000億至1萬億美元。不過,美國(guó)媒體分析認(rèn)為,這項(xiàng)計(jì)劃實(shí)施起來并不容易。一是政府基礎(chǔ)設(shè)施投資缺乏資金來源,奧巴馬政府曾經(jīng)提出用公司稅收遣返作為基礎(chǔ)設(shè)施投資來源,但是這只是一項(xiàng)臨時(shí)措施,且兩黨并未達(dá)成一致。而私人資金只專注于有利可圖的基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目。二是國(guó)會(huì)嚴(yán)重分裂,達(dá)成共識(shí)并不容易。《國(guó)會(huì)山》報(bào)評(píng)論說,雖然議員們對(duì)美國(guó)需要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這個(gè)事實(shí)上有共識(shí),但是具體如何實(shí)施又要進(jìn)行一番爭(zhēng)斗和討價(jià)還價(jià)。現(xiàn)在共和黨人在參眾兩院都占多數(shù),但是他們向來對(duì)政府大規(guī)模投資持懷疑態(tài)度,美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施投資仍然面臨很大不確定性。

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