“濟(jì)州島風(fēng)波”后，中國(guó)人還“免簽”嗎

　　【環(huán)球時(shí)報(bào)駐韓國(guó)特派記者 馬菲 環(huán)球時(shí)報(bào)記者 白云怡】“禁止橫穿馬路。人行橫道亮紅燈時(shí)請(qǐng)勿過(guò)馬路。橫穿馬路被罰3萬(wàn)韓元。”《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者近日去韓國(guó)濟(jì)州島，出了機(jī)場(chǎng)就看到這樣不規(guī)范但卻十分醒目的中文橫幅。自濟(jì)州島2008年對(duì)中國(guó)公民免簽以來(lái)，這里便成為中國(guó)人出境游的熱門目的地，逐年增多的中國(guó)游客為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展做出很大貢獻(xiàn)。但近年來(lái)也出現(xiàn)部分中國(guó)游客不太文明、個(gè)別人滯留濟(jì)州島打黑工、甚至發(fā)生隨機(jī)殺人等惡性事件，引起當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的一些不滿，隨之傳出“叫停免簽”的聲音。同時(shí)，也有不少表示手續(xù)完備的中國(guó)游客抱怨被濟(jì)州島拒絕入境，今年十一期間有的還被關(guān)“小黑屋”(實(shí)為“送還待機(jī)室”)。濟(jì)州島對(duì)中國(guó)公民的免簽就像一塊試金石，本是“雙贏”的好事，因此，“風(fēng)波”過(guò)后，雙方都有反思。旅游是一種文化交流，是國(guó)與國(guó)增進(jìn)了解的重要方式，更多國(guó)家和地區(qū)為中國(guó)公民提供簽證便利的大趨勢(shì)不會(huì)改變。對(duì)普通中國(guó)游客來(lái)說(shuō)，免簽或落地簽并非真正的“說(shuō)走就走”，要學(xué)會(huì)開(kāi)心、安全的享受有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的免簽政策。

　　“濟(jì)州機(jī)場(chǎng)會(huì)盡快完善容納滯留旅客的設(shè)施”

　　1萬(wàn)韓元約合60元人民幣，“橫穿馬路被罰3萬(wàn)”是什么概念呢?濟(jì)州道政府提供的資料顯示，2015年，平均每位中國(guó)游客在濟(jì)州島的消費(fèi)額為134.8萬(wàn)韓元，中國(guó)游客在濟(jì)州島的信用卡消費(fèi)占所有外國(guó)游客的85.9%。而自2014年以來(lái)，中國(guó)赴濟(jì)州島游客一直保持在200萬(wàn)人次以上。2016年1至8月，中國(guó)赴濟(jì)州島游客約216萬(wàn)人次，約占所有外國(guó)游客人數(shù)的87%。與此同時(shí)，濟(jì)州島的官方數(shù)據(jù)顯示，“今年前8個(gè)月，免簽入境濟(jì)州島的外國(guó)人約64萬(wàn)，被濟(jì)州島拒絕入境的外國(guó)人為8589人”?！董h(huán)球時(shí)報(bào)》記者走訪濟(jì)州島期間了解到，除部分中國(guó)游客確實(shí)是免簽來(lái)濟(jì)州島外，實(shí)際上很多中國(guó)游客辦了韓國(guó)簽證，如先到首爾，然后再來(lái)濟(jì)州島。通常通過(guò)國(guó)內(nèi)旅行社旅游的，多數(shù)包含首爾和濟(jì)州島的行程，旅行社一般都給提前辦簽證。

　　“中國(guó)游客對(duì)濟(jì)州有著積極的貢獻(xiàn)。”在濟(jì)州島，《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者經(jīng)常聽(tīng)到濟(jì)州道知事元喜龍等當(dāng)?shù)毓賳T和旅游業(yè)者這樣談及中國(guó)游客。盡管濟(jì)州當(dāng)?shù)卣汛罅恐袊?guó)游客的到來(lái)看成是“一件好事”，但元喜龍也強(qiáng)調(diào)，濟(jì)州島屬于免簽入境地區(qū)，可并不能抱著“來(lái)了就能進(jìn)”的想法，要認(rèn)真填寫入境卡，提前準(zhǔn)備所需資料，以免出現(xiàn)問(wèn)題。談到許多中國(guó)游客國(guó)慶期間被拒絕入境一事，元喜龍表示，十一期間濟(jì)州島受到臺(tái)風(fēng)影響，航空路線繁忙，回中國(guó)的航班已沒(méi)有空余座位，所以導(dǎo)致很多被拒絕入境的游客在機(jī)場(chǎng)滯留。濟(jì)州機(jī)場(chǎng)建造的時(shí)候沒(méi)有預(yù)料到會(huì)有這么多旅客滯留，接待滯留旅客的硬件設(shè)施不夠完善。此外，韓國(guó)人習(xí)慣睡在地上，而中國(guó)人習(xí)慣睡在床上。這種文化差異導(dǎo)致游客對(duì)于接待環(huán)境產(chǎn)生誤解。今后發(fā)生此類事件，道政府將以最快的速度與中方進(jìn)行溝通，以免再次產(chǎn)生誤會(huì)。元喜龍說(shuō)：“我們會(huì)盡快完善機(jī)場(chǎng)容納滯留旅客的相關(guān)設(shè)施，讓中國(guó)游客在機(jī)場(chǎng)滯留時(shí)不會(huì)感到不方便或產(chǎn)生誤會(huì)。”

　　為使中國(guó)游客前往濟(jì)州島時(shí)能夠更順利地入境，韓國(guó)出入境管理事務(wù)所今年5月起實(shí)行“專門負(fù)責(zé)旅行社”制度，通過(guò)在韓國(guó)駐華大使館或領(lǐng)事館登記的旅行社赴濟(jì)州的外國(guó)人可享受省略入境登記卡、利用專用通道(等待審查的時(shí)間在10分鐘以內(nèi))等更加便利的入境審查程序。同時(shí)，今年9月開(kāi)始實(shí)行限制提前發(fā)放登機(jī)牌制度，在出發(fā)地機(jī)場(chǎng)對(duì)限制入境人士等不符合韓國(guó)入境條件的外國(guó)人實(shí)行限制發(fā)放登機(jī)牌。據(jù)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者了解，目前該制度只適用于從北京和香港起飛入境的情況，預(yù)計(jì)明年將擴(kuò)大到整個(gè)中國(guó)區(qū)域。免簽入境濟(jì)州島時(shí)，入境登記卡須由本人正確填寫，并且要如實(shí)回答入境審查官的詢問(wèn)，這是入境審查時(shí)的必要條件。韓國(guó)文化體育觀光部觀光政策室長(zhǎng)黃明善表示，其所在部門計(jì)劃加大宣傳力度，通過(guò)韓國(guó)駐華使領(lǐng)館、韓國(guó)旅游發(fā)展局的官網(wǎng)公告，以及在中國(guó)召開(kāi)針對(duì)出境旅行團(tuán)和游客的說(shuō)明會(huì)的方式，提前向中國(guó)游客說(shuō)明有關(guān)情況，使其在免簽入境時(shí)能正確填寫入境卡，并在接受入境審查時(shí)如實(shí)告知住宿地名稱、旅游行程等具體信息。

　　韓國(guó)官方反對(duì)廢除免簽制度

　　自9月發(fā)生一中國(guó)游客在濟(jì)州島殺人案件后，韓國(guó)有民間聲音認(rèn)為都是“免簽制度惹的禍”，要求全面審視外國(guó)人免簽入境政策。對(duì)于廢除濟(jì)州島免簽制度的呼聲，《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者在濟(jì)州島調(diào)查得知，韓國(guó)政府及濟(jì)州道政府有關(guān)部門都表示堅(jiān)決反對(duì)。黃明善表示，韓國(guó)政府從未考慮取消中國(guó)游客免簽入境濟(jì)州島的政策，更不存在刻意針對(duì)中國(guó)游客加強(qiáng)入境審查的情況。發(fā)生惡性犯罪事件和免簽政策無(wú)直接關(guān)系，取消免簽政策并不能解決目前的問(wèn)題。今后韓國(guó)旅游部門將進(jìn)一步改善旅游環(huán)境，提高旅游服務(wù)設(shè)施和水平，提升中國(guó)游客的旅游滿意度。中國(guó)游客在韓國(guó)如果遇到強(qiáng)制購(gòu)物或者出租車司機(jī)宰客等侵犯自身權(quán)益的情況，可撥打1330旅游投訴電話，該電話24小時(shí)運(yùn)行并有中文服務(wù)。同時(shí)，如果強(qiáng)迫購(gòu)物或者在旅行團(tuán)在沒(méi)有征得游客同意的情況下更改行程的投訴內(nèi)容屬實(shí)，還將給予游客30萬(wàn)韓元的獎(jiǎng)勵(lì)。韓國(guó)將開(kāi)始運(yùn)行網(wǎng)上及手機(jī)APP版本的投訴系統(tǒng)，可以讓游客隨時(shí)查看投訴處理情況和結(jié)果。

　　在濟(jì)州島走訪期間，《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者也聽(tīng)到一些韓國(guó)旅游業(yè)從業(yè)人員表示：“現(xiàn)在，當(dāng)?shù)卦S多年輕人都在酒店、免稅店、飯店、旅行社等與旅游業(yè)相關(guān)的行業(yè)工作，取消免簽政策是不現(xiàn)實(shí)的。為了保證當(dāng)?shù)鼐用竦恼Ｉ畈皇苡绊懀蛟S可以考慮限制一定時(shí)期的入境人數(shù)，這也是部分當(dāng)?shù)鼐用竦暮袈暋?rdquo;

　　濟(jì)州當(dāng)?shù)孛癖姶_實(shí)在適應(yīng)新的變化。濟(jì)州地方警察廳稱，近年來(lái)外國(guó)人犯罪案件增加，需要增強(qiáng)對(duì)外國(guó)旅客的治安管理。在濟(jì)州道觀光政策科長(zhǎng)玄根協(xié)看來(lái)，國(guó)內(nèi)外游客和投資增加，給當(dāng)?shù)貛?lái)道路擁堵、地價(jià)及房?jī)r(jià)急劇上升等負(fù)面影響。廉價(jià)團(tuán)體游引起當(dāng)?shù)匾恍┎粷M情緒，但這種不滿情緒并不只是針對(duì)中國(guó)游客，而是針對(duì)所有游客，包括韓國(guó)本國(guó)游客。濟(jì)州道觀光協(xié)會(huì)營(yíng)銷局長(zhǎng)高承益感謝中國(guó)游客給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，并表示旅游部門將盡最大努力安撫當(dāng)?shù)鼐用竦那榫w，同時(shí)要求旅行社盡力接待好中國(guó)游客，不要讓兩國(guó)民眾產(chǎn)生不安和誤解。

　　濟(jì)州島一家飯店的店主金先生告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者：“2015年韓國(guó)發(fā)生MERS疫情后，來(lái)濟(jì)州島的外國(guó)游客數(shù)量明顯減少，飯店的生意也受到很大影響。是大批中國(guó)游客的到來(lái)讓飯店的生意變得越來(lái)越好，但有時(shí)也會(huì)遇到一些問(wèn)題和困擾，如韓國(guó)多數(shù)飯店是不能自己帶酒的，如果想自己帶酒必須提前詢問(wèn)。此外，如果在吃飯時(shí)大聲喧嘩吵鬧也會(huì)影響到其他人就餐。”專門接待中國(guó)游客的導(dǎo)游梁小姐表示，“和五六年前比，中國(guó)游客素質(zhì)已有很大提高”。濟(jì)州道觀光部門還計(jì)劃讓濟(jì)州道內(nèi)4所大學(xué)的中國(guó)留學(xué)生參與到遵守基本秩序的宣傳活動(dòng)之中。

　　簽證便利化離不開(kāi)公民文明程度和法律意識(shí)提高

　　“類似濟(jì)州島出現(xiàn)的問(wèn)題畢竟是偶然，一般不會(huì)影響決策者的判斷。” 中國(guó)未來(lái)研究會(huì)旅游分會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉思敏在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)這樣表示。劉思敏表示，簡(jiǎn)單地說(shuō)，簽證實(shí)際上是一個(gè)篩選的過(guò)程，如果國(guó)民普遍素質(zhì)都高，不會(huì)對(duì)對(duì)象國(guó)造成危害，那就沒(méi)必要篩選了，也就是所謂的免簽，“但這個(gè)過(guò)程是逐步的，不會(huì)停止也不會(huì)太快”。據(jù)國(guó)內(nèi)媒體公開(kāi)報(bào)道，截至今年國(guó)慶期間，已有57個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)持中國(guó)護(hù)照的公民提供免簽或落地簽。與中國(guó)互免普通護(hù)照簽證的國(guó)家共有8個(gè)，分別是圣馬力諾共和國(guó)、毛里求斯、塞舌爾、斐濟(jì)、格林納達(dá)、巴哈馬、厄瓜多爾和湯加王國(guó)。單方面允許中國(guó)公民免簽入境的國(guó)家和地區(qū)達(dá)到13個(gè)，其中包括印尼。單方面允許中國(guó)公民辦理落地簽證的國(guó)家和地區(qū)有36個(gè)，其中中國(guó)游客常去的亞洲國(guó)家有馬爾代夫、斯里蘭卡、泰國(guó)等。

　　對(duì)華簽證便利化對(duì)目的地國(guó)家和地區(qū)的旅游業(yè)拉動(dòng)不可小覷，但過(guò)去也因特殊原因發(fā)生過(guò)收緊對(duì)華簽證的事例。據(jù)記者了解，匈牙利、新加坡、哥倫比亞、厄瓜多爾、委內(nèi)瑞拉、哥斯達(dá)黎加等國(guó)都曾出于政策或外交上的考量，在一些特定條件下給予中國(guó)免簽優(yōu)惠，但后來(lái)有的又取消這項(xiàng)制度。究其原因，非法移民現(xiàn)象恐怕是其中最重要的因素。2007年1月1日開(kāi)始，哥倫比亞對(duì)持有往返機(jī)票的中國(guó)商人、游客免入境簽證，但該政策持續(xù)不到半年，同年5月，該國(guó)恢復(fù)對(duì)中國(guó)公民的入境簽證制度。哥倫比亞“時(shí)代”新聞網(wǎng)曾報(bào)道稱，有部分中國(guó)人利用免簽政策入境，然后把哥倫比亞當(dāng)成“中轉(zhuǎn)站”，設(shè)法偷渡美國(guó)。哥國(guó)安全部門數(shù)據(jù)顯示，免簽前，蛇頭平均每月從中國(guó)偷渡15人，免簽后，每月近300人。

　　“偷渡或其他犯罪行為經(jīng)媒體報(bào)道后很容易形成社會(huì)輿論，影響當(dāng)?shù)厝藢?duì)中國(guó)游客的看法，進(jìn)而可能會(huì)影響到對(duì)華簽證政策。”劉思敏這樣分析說(shuō)，但他還是強(qiáng)調(diào)：“迄今為止，對(duì)中國(guó)收緊簽證政策的國(guó)家整體數(shù)量不多，變化也不大，并沒(méi)有形成重要的潮流。”劉思敏表示，對(duì)華免簽或落地簽不可能大面積叫停，反而會(huì)逐步增加。他認(rèn)為，目前與中國(guó)的170多個(gè)邦交國(guó)中，對(duì)華免簽或落地簽的國(guó)家尚不足1/3，尤其主流發(fā)達(dá)國(guó)家還比較少見(jiàn)。但隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的提高，國(guó)人偷渡的可能性在不斷下降，同時(shí)文明程度和消費(fèi)能力則在不斷提高，中國(guó)游客在世界各地會(huì)越來(lái)越受歡迎，而這種歡迎的態(tài)度將逐步通過(guò)進(jìn)一步的簽證便利化來(lái)體現(xiàn)。劉思敏告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者：“只有中國(guó)公民的文明程度和法律意識(shí)達(dá)到一定程度，國(guó)家和外交層面才能有底氣、有基礎(chǔ)去和相關(guān)國(guó)家談判，爭(zhēng)取更多的簽證互免或?qū)θA落地簽政策”。

　　國(guó)內(nèi)旅游業(yè)人士對(duì)未來(lái)“中國(guó)公民出境越來(lái)越便利”持樂(lè)觀態(tài)度。攜程度假事業(yè)部公關(guān)總監(jiān)彭亮舉例說(shuō)，今年新增的對(duì)華免簽?zāi)康牡匕β甯?、津巴布韋、厄瓜多爾等，而簡(jiǎn)化或放寬對(duì)華簽證政策的國(guó)家有英國(guó)、阿根廷、馬來(lái)西亞、以色列、南非等。眾信旅游出境旅游公司副總經(jīng)理張銳表示，很多中國(guó)公民一個(gè)周末連著兩天年假就可以去免簽國(guó)家玩一圈，不再需要準(zhǔn)備許多繁復(fù)的資料和公證認(rèn)證流程，“中國(guó)游客經(jīng)常前往的主流旅行目的地依然持對(duì)中國(guó)民眾越來(lái)越開(kāi)放的態(tài)度”。

　　聲音

　　“濟(jì)州寶健街附近被警察抓罰亂穿馬路、闖紅燈的往往都是中國(guó)人，中國(guó)游客聚集的地方一般也比較嘈雜。”已取得濟(jì)州合法居住權(quán)的楊建強(qiáng)近日和《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者聊起免簽后來(lái)濟(jì)州的同胞眾生相時(shí)也顯得有些無(wú)奈。今年38歲的楊建強(qiáng)在濟(jì)州專門接待中國(guó)游客，用他的說(shuō)法“觀光加購(gòu)物是中國(guó)游客來(lái)濟(jì)州的主要目的，濟(jì)州已成為中國(guó)人的天下，但來(lái)的人多了之后，有的就把國(guó)內(nèi)的壞習(xí)慣全帶到國(guó)外來(lái)了。”楊建強(qiáng)說(shuō)：“韓國(guó)政府已明確表態(tài)不會(huì)廢除免簽政策，我個(gè)人也感覺(jué)不會(huì)。濟(jì)州作為一個(gè)島，資源匱乏，嚴(yán)重依賴旅游業(yè)，中國(guó)人如果不來(lái)或者來(lái)的少了，濟(jì)州跟旅游相關(guān)的行業(yè)都會(huì)迅速蕭條。”

　　今年30歲的趙小明在濟(jì)州島種植大棚蔬菜已一年，月收入約1.3萬(wàn)元人民幣。趙小明說(shuō)，他聽(tīng)說(shuō)濟(jì)州島對(duì)中國(guó)人免簽后，有的打著來(lái)旅游的幌子到了濟(jì)州就黑下來(lái)?！董h(huán)球時(shí)報(bào)》記者在百度貼吧里看到的各種給濟(jì)州島招攬黑工的廣告，貼出的男工月收入基本上都在1萬(wàn)元人民幣左右。趙小明說(shuō)：“這個(gè)收入對(duì)我有很大誘惑，我剛來(lái)時(shí)就交給黑中介不到3萬(wàn)元，對(duì)方說(shuō)免費(fèi)吃住、介紹工作，同行的兩個(gè)人被海關(guān)卡了，但中介費(fèi)也沒(méi)有退他們。”最讓他生氣的是，濟(jì)州的勞動(dòng)力市場(chǎng)已近飽和，但黑工頭為賺錢，還是不斷地騙新人來(lái)，因?yàn)楹诠け阋耍械捻n國(guó)當(dāng)?shù)赜霉挝灰脖犚恢谎坶]一只眼。

　　中韓人力網(wǎng)負(fù)責(zé)人許女士告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，濟(jì)州海關(guān)每個(gè)月拒絕入境外國(guó)人超過(guò)1000人，基本懷疑為以旅游目的入境打黑工者，而每個(gè)月濟(jì)州遣返的非法務(wù)工人員也有五六百人。她認(rèn)為，韓國(guó)并沒(méi)有對(duì)外國(guó)開(kāi)放勞務(wù)市場(chǎng)，目前中國(guó)人只能通過(guò)工作簽證前往韓國(guó)工作，但數(shù)量非常有限，要求比較高。韓國(guó)大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)比較嚴(yán)峻，但年輕人不愿從事低端勞動(dòng)工種，造成韓國(guó)低端用工短缺。這些工種對(duì)中國(guó)低收入勞動(dòng)群體又有一定誘惑力。許女士建議想來(lái)濟(jì)州務(wù)工的中國(guó)人還是走正規(guī)渠道，“要有合同，有保險(xiǎn)，掙錢不能盲目”。