城鄉(xiāng)融合 全域突破 常態(tài)長效

　　——邯鄲市肥鄉(xiāng)區(qū)實現農村人居環(huán)境省考“三連冠”的調查

　　“既有碧波蕩漾、草木青翠的生態(tài)之美，又巧妙融入地方歷史文化元素，真沒想到城區(qū)周邊還有這樣休閑游玩的好去處。”今年“五一”假期，邯鄲市民呂志強和家人來到肥鄉(xiāng)區(qū)肥義公園游玩，更讓他沒想到的是這座公園竟是在取締整治廢棄窯坑和小散煤場、小砂石場等基礎上建成的。

　　曾經臟亂差的城鄉(xiāng)接合部蝶變生態(tài)公園，是邯鄲市肥鄉(xiāng)區(qū)農村人居環(huán)境整治工作的一個縮影。日前公布的2020年度河北省農村人居環(huán)境整治工作考核成績單，邯鄲市肥鄉(xiāng)區(qū)獲得第一名，實現“三連冠”。

　　曾經的省級貧困縣，現在的一個財政并不寬裕的傳統農業(yè)區(qū)，如何取得這樣的成績?

　　“不搞大規(guī)模政府投入，更不搞盆景式整治，而是把生態(tài)環(huán)境作為立區(qū)之本，以城鄉(xiāng)融合、全域突破、常態(tài)長效理念開展農村人居環(huán)境整治。”肥鄉(xiāng)區(qū)委書記李書平介紹，該區(qū)多元籌資破解投入難，充分發(fā)揮群眾主體作用，建立健全長效管護機制，將農村人居環(huán)境整治與生態(tài)建設、特色產業(yè)培育等相結合，著力建設環(huán)境美、產業(yè)興的美麗鄉(xiāng)村。

　　多元投入，破解環(huán)境治理難

　　道路兩側楊柳拂綠，墻壁上鄉(xiāng)風文明宣傳圖文并茂。5月4日，記者走進肥鄉(xiāng)區(qū)西呂營鎮(zhèn)田寨村，村內大街小巷干凈整潔，幾乎見不到垃圾。

　　“每天都是一個樣。”村黨支部書記牛世通指著一戶村民家門前的垃圾桶說，“我們做到了垃圾日產日清。如果保潔公司沒有按時清運，政府就會相應扣減支付給保潔公司的費用。”

　　自2018年起，肥鄉(xiāng)區(qū)財政每年列支2000萬元用于農村生活垃圾清運。

　　“服務質量按月考核，公司績效與村民滿意度直接掛鉤。”肥鄉(xiāng)區(qū)農業(yè)農村局局長常志軍介紹，區(qū)人居辦不定期明查暗訪，區(qū)領導每季度帶隊督查，根據工作實效進行獎懲，倒逼環(huán)衛(wèi)企業(yè)每天按時清運，節(jié)假日主動加密清運頻次，實現“村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉運、區(qū)集中處理”。

　　雖然區(qū)財政每年拿出了2000萬元農村生活垃圾治理費用，但對全區(qū)農村來說，仍存在不小缺口，怎么辦?

　　能不能像城市居民交納物業(yè)費一樣，向農戶收取垃圾清運費?

　　每戶每月8元垃圾處理費，經過了征求意見、價格聽證，一年96元雖然不多，但真讓群眾掏腰包并非易事。后來區(qū)里提出每戶配發(fā)一個垃圾桶，先試行3個月。“群眾看到實際效果，再結合環(huán)境嚴查、資金激勵等辦法，再收費就比較順利了，同時提高了群眾的參與意識、監(jiān)督意識。”常志軍說。

　　“以前是臭氣熏天的垃圾坑，現在綠樹成蔭，成了健身小游園。”說起家門口坑塘的變化，西呂營鎮(zhèn)后營村村民朱海軍臉上洋溢著笑容。

　　在肥鄉(xiāng)，每座坑塘都有“身份證”。全區(qū)1180個坑塘全部登記建檔，通過配備“坑塘長”、安裝攝像頭等“人防+技防”措施，防止了群眾亂倒垃圾。同時通過綠化、引水造景等方式，把具備條件的坑塘變?yōu)楣?jié)點景觀。

　　由于歷史欠賬多，肥鄉(xiāng)區(qū)農村基礎設施短板明顯，其中農村道路問題最為突出。2018年，肥鄉(xiāng)區(qū)啟動農村基礎設施集中攻堅，3年來累計修建城鄉(xiāng)道路、田間路900余公里，打通一批斷頭路、瓶頸路，實現了城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)村之間快捷連通。

　　完成農村改廁77981座，改廁率達95.7%;持續(xù)實施村莊綠化、廊道綠化等造林工程，林木覆蓋率從16%增至31%;利用拆違騰退空間，打造小游園、小菜園、小果園3400多個……

　　讓干凈和美麗成為每個村莊的“標配”。3年來，肥鄉(xiāng)區(qū)全域推進農村人居環(huán)境整治，實施“一軸三帶”和“西部引領、東部崛起、北部突破、南部提升”四大片區(qū)主體功能區(qū)戰(zhàn)略;以域內主要干道和河渠為紐帶，打造了舊店組團、團結渠組團等10大組團，區(qū)域聯動推進農村基礎設施建設和特色產業(yè)發(fā)展;265個村全部完成建設規(guī)劃，解決了鄉(xiāng)村無序和隨意發(fā)展問題。

　　重拳治理城鄉(xiāng)接合部的散亂污企業(yè)、廢棄坑塘、垃圾帶，肥鄉(xiāng)區(qū)因地制宜打造了肥義公園、郊野公園、東郊森林公園等12座公園，形成了“一環(huán)十園”的生態(tài)格局;在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設鄉(xiāng)村公園10個，實現鄉(xiāng)村公園鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。如今，無論從哪個方向進入肥鄉(xiāng)，很難感覺到明顯的城鄉(xiāng)環(huán)境差異。

　　尊重民意，引導群眾“唱主角”

　　在肥鄉(xiāng)，不僅農村主街道全部硬化，村民家門口的小街巷也基本硬化，解決了群眾出行“最后一百米”問題。

　　農村小街巷硬化是多年的難題。去年4月，肥鄉(xiāng)區(qū)啟動農村小街巷硬化工程。但區(qū)財政無力大規(guī)模投入，他們就發(fā)揮群眾主體作用，增強百姓的積極性。

　　“農民是人居環(huán)境整治主體，也是直接受益者。我們想方設法提升群眾參與度，避免政府干、群眾看。”肥鄉(xiāng)區(qū)委副書記鄭建民介紹，小街巷硬化涉及千家萬戶，他們通過黨員干部帶頭捐款捐物和觀摩評比、設立光榮榜等方式，改變群眾“等靠要”思想，建立了“村集體出資+受益戶出工”“社會資本捐助+村集體修建”“項目帶動+群眾自籌”等5種籌資籌勞模式，變“要我修”為“我要修”。

　　“如何硬化完全由群眾決定，村里不要求統一模式和標準。因為硬化的是自家門前路，各家各戶都很上心，質量有了保障。”元固鄉(xiāng)三里堤村村委會主任賀志平說，全村小街巷有的是鋪磚路，有的是鋼渣路等，就地取材大大降低了施工成本。

　　截至目前，共動員群眾集資4000余萬元，硬化小街巷3337條，占比95%。今年10月，將完成全部硬化任務。

　　村莊干凈整潔，庭院環(huán)境也在變。

　　肥鄉(xiāng)區(qū)把農村人居環(huán)境整治觸角延伸到庭院，通過美麗庭院創(chuàng)建戶評星，把各戶創(chuàng)建成果在本村微信群、公開欄“亮曬”，讓村民學有榜樣、比有標桿。目前，全區(qū)建成美麗庭院6.8萬戶，其中精品庭院1.8萬戶。

　　“以前村里公益勞動基本靠村干部，現在一聲招呼，群眾都嘩啦啦動起來了。”在西呂營鄉(xiāng)后營村文明實踐站，貨架上香皂、洗衣液等日常用品達五六十種。村黨支部書記溫川介紹，村民可憑公益勞動積分兌換生活用品，調動了群眾積極性。

　　聽民聲順民意，肥鄉(xiāng)區(qū)通過村民代表大會等方式充分征求群眾意見和建議，將人居環(huán)境整治等內容納入村規(guī)民約，引導群眾養(yǎng)成文明健康的生活方式和行為習慣。目前，全區(qū)265個村均制定了村規(guī)民約。

　　完善機制，長效管理見實效

　　不定路線，隨機抽查。近日，肥鄉(xiāng)區(qū)舉行今年第一季度農村人居環(huán)境觀摩評比，公開通報排名結果，發(fā)放流動紅黃旗，傳導工作壓力。

　　“全村劃分了5個網格，將環(huán)境責任分解到村兩委干部，誰的問題誰負責。”天臺山鎮(zhèn)鎮(zhèn)南謝堡村黨支部書記郝建民介紹，在生活垃圾日產日清基礎上，對建筑垃圾處理實行押金制度，引導群眾自覺維護村內環(huán)境。

　　針對以往部分區(qū)域人居環(huán)境整治責任不明晰的問題，肥鄉(xiāng)區(qū)將整治任務分解到相關部門，明確區(qū)城管局負責城鄉(xiāng)接合部和鄉(xiāng)村集貿市場，交通運輸局負責國省干道，水利局負責河渠，林業(yè)局負責林帶，區(qū)人居辦負責農村，避免部門間推諉扯皮。

　　著眼長效監(jiān)管，肥鄉(xiāng)區(qū)建立周暗訪、月督導、季聯查機制，區(qū)主要領導每季度帶隊對鄉(xiāng)村人居環(huán)境評比打分，排名情況與保潔費掛鉤。每月扣減的資金，獎勵業(yè)績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或保潔公司。對屢次出現問題的村或連續(xù)3個月倒排第一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，列入重點管理對象，限期整改。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自我加壓、比學趕超，避免了整治效果反彈。

　　人居環(huán)境整治與文明鄉(xiāng)風建設相結合。肥鄉(xiāng)區(qū)依托文明實踐所(站)，組織“鄉(xiāng)風文明·巾幗引領”等群眾文化活動，開展最美志愿者評選，提升群眾文明素養(yǎng)，從源頭減少亂扔垃圾等不文明行為。

　　環(huán)境美，產業(yè)興。東漳堡鎮(zhèn)南趙村在人居環(huán)境整治中因地制宜栽植菊花，變身“菊花小鎮(zhèn)”，輻射周邊村種植菊花4000余畝;天臺山鎮(zhèn)鎮(zhèn)東劉家寨村發(fā)展桃樹種植，今年桃花文化節(jié)吸引了城里人紛至沓來，帶火了鄉(xiāng)村游……

　　人居環(huán)境整治與特色產業(yè)培育相結合。肥鄉(xiāng)區(qū)與中科院鄭州果樹研究所、河北農大等高校和科研機構建立長期合作，培育了葡萄、西紅柿等特色產業(yè)，增加村集體收入，促進人居環(huán)境常態(tài)治理。僅團結渠沿線就帶動3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)20多個村莊發(fā)展高效農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，全區(qū)果樹蔬菜、采摘園分別增加3.5萬畝和25家。

　　“人居環(huán)境整治不僅提升了農村群眾生活品質，還促進了城鄉(xiāng)融合，讓肥鄉(xiāng)成為市民鄉(xiāng)村旅游的重要目的地。”李書平表示，農村人居環(huán)境整治是一項長期工程，今后將在村容村貌提升、長效管護等方面持續(xù)用力，讓群眾擁有更多幸福感。(河北日報記者劉劍英)