“《條例》的修訂實(shí)施,為有效預(yù)防和制止家庭暴力,切實(shí)維護(hù)家庭成員合法權(quán)益,維護(hù)平等、和睦、文明的家庭關(guān)系,促進(jìn)家庭和諧、社會穩(wěn)定了堅強(qiáng)的法治保障。”河北省人大常委會法工委主任周英對《法治日報》記者說。
著力立新廢舊展現(xiàn)亮點(diǎn)特色
2004年,河北制定出臺了《河北省預(yù)防和制止家庭暴力條例》,成為全國首部專門針對家庭暴力的省級地方性法規(guī),在預(yù)防和制止家庭暴力方面發(fā)揮了重要作用。
隨著《中華人民共和國反家庭暴力法》的頒布實(shí)施以及經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展,家庭建設(shè)在社會建設(shè)中的地位與作用更加凸顯,河北省反家庭暴力工作也遇到一些新情況、新問題。
為使河北反家庭暴力方面的地方性法規(guī)與上位法規(guī)定相銜接,有效解決推進(jìn)反家暴工作中存在的一些機(jī)制障礙,并將河北在反家庭暴力機(jī)制建設(shè)和司法實(shí)踐方面取得的成果法治化,進(jìn)一步預(yù)防和制止家庭暴力,河北省人大常委會深入開展調(diào)研,廣泛征求意見,對《河北省預(yù)防和制止家庭暴力條例》進(jìn)行了修訂。
周英介紹說,《條例》立新廢舊,立法理念更加體現(xiàn)上位法的立法精神,立法內(nèi)容更加展現(xiàn)河北的亮點(diǎn)和特色,立法形式更強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性、規(guī)范性和可操作性。
“《條例》修訂過程中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持依法治國、堅持問題導(dǎo)向,讓社會主義核心價值觀在每個家庭生根發(fā)芽,維護(hù)法治統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性、權(quán)威性,立足實(shí)際破解河北反家暴工作中的問題,構(gòu)建起具有河北特色的反家暴立法體系。”周英說。
明確部門職責(zé)突出預(yù)防為主
家庭暴力不是“私事”是“公事”?!稐l例》明確反家庭暴力是國家、社會和每個家庭的共同責(zé)任,規(guī)定各級人民政府的組織領(lǐng)導(dǎo)職責(zé),建立健全反家暴工作體系,為反家暴工作必要的經(jīng)費(fèi)保障。同時細(xì)化了縣級以上人民政府負(fù)責(zé)婦女兒童工作的機(jī)構(gòu)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促有關(guān)部門做好反家暴工作的職責(zé)。
對于政府相關(guān)部門和司法機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、社會組織的反家暴工作職責(zé),《條例》明確公安機(jī)關(guān)、司法行政部門、人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法開展反家庭暴力的警示教育活動,婚姻登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)開展家庭美德教育和反家庭暴力宣傳,教育部門應(yīng)當(dāng)督促、指導(dǎo)學(xué)校、幼兒園履行反家庭暴力職責(zé)。此外,鼓勵引導(dǎo)單位和個人抵制家庭暴力,符合見義勇為確認(rèn)條件的按照有關(guān)規(guī)定予以表彰、獎勵和保障。
《條例》在內(nèi)容上體現(xiàn)出預(yù)防為主、懲治為輔的治理理念。其中,規(guī)定了部門預(yù)防、社會預(yù)防、單位預(yù)防、基層預(yù)防等針對性預(yù)防措施;將反家庭暴力融入各單位各部門日常工作和日常生活,實(shí)現(xiàn)“八個納入”,即:納入各級人民政府普法規(guī)劃,納入基層社區(qū)治理和網(wǎng)格化管理體系,納入民政部門婚姻教育輔導(dǎo)內(nèi)容,納入基層公共法律服務(wù)范圍,納入學(xué)校、幼兒園教育內(nèi)容,納入居民公約、村規(guī)民約,納入用人單位員工行為管理規(guī)范,納入公安、民政等部門業(yè)務(wù)培訓(xùn)內(nèi)容和統(tǒng)計工作。
細(xì)化處置措施給予重點(diǎn)保護(hù)
為有效保護(hù)遭受家庭暴力的人群,《條例》體現(xiàn)了受害人為核心的原則,在不同環(huán)節(jié)闡明家庭暴力受害人的相應(yīng)權(quán)利,包括投訴、反映、求助、報案等權(quán)利及告誡書、強(qiáng)制報告、人身安全保護(hù)令、申請臨時庇護(hù)等措施,規(guī)定有關(guān)單位接到家庭暴力受害人及其法定代理人、近親屬投訴和求助后所應(yīng)當(dāng)采取的措施,力爭早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早報告。
《條例》細(xì)化了公安機(jī)關(guān)對家庭暴力處置的工作流程,規(guī)定了公安機(jī)關(guān)接警處置、調(diào)查取證、危險評估、告知權(quán)利、協(xié)助就醫(yī)、協(xié)助庇護(hù)救助等事項。明確公安機(jī)關(guān)接到家庭暴力報警后應(yīng)當(dāng)及時出警,制止正在發(fā)生的家庭暴力行為,按照規(guī)定調(diào)查取證;必要時可以對家庭暴力進(jìn)行危險評估,告知受害人的權(quán)利;應(yīng)當(dāng)對家庭暴力警情單列統(tǒng)計,統(tǒng)一錄入標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范錄入工作。
在相關(guān)處置措施方面,《條例》規(guī)定針對家庭暴力情節(jié)較輕、依法不給予治安管理處罰的家庭暴力行為,明確六種適用告誡書的情形及出具時限;提出完善人身安全保護(hù)令制度,細(xì)化了人身安全保護(hù)令的具體措施,明確了公安機(jī)關(guān)、居民委員會、村民委員會協(xié)助執(zhí)行人身安全保護(hù)令的職責(zé)。
《條例》對特殊群體給予重點(diǎn)保護(hù),體現(xiàn)人文關(guān)懷,規(guī)定了未成年人、老年人、殘疾人、孕期和哺乳期的婦女、重病患者遭受家庭暴力的特殊保護(hù)措施??紤]到這些在家庭關(guān)系中處于弱勢的群體遭受家暴時更需外界幫助,《條例》進(jìn)一步補(bǔ)充完善家庭暴力強(qiáng)制報告的情形,將上述群體受到家庭暴力侵害和因受到強(qiáng)制、威嚇等原因而無法報案的人的情形納入強(qiáng)制報告范圍,并增加了其他密切接觸未成年人行業(yè)的各類組織及其從業(yè)人員的報告義務(wù)。
整合救助力量強(qiáng)化履職監(jiān)督
《條例》突出聯(lián)防聯(lián)治、協(xié)同合作、綜合治理,細(xì)化了多部門、多機(jī)構(gòu)合作、協(xié)作和協(xié)助規(guī)定,相關(guān)內(nèi)容體現(xiàn)在家庭暴力的預(yù)防、處置、受害人救助的各個章節(jié)條款。
《條例》堅持政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會參與、共治共享,設(shè)立專章針對家庭暴力受害人救助作出可操作性規(guī)定,分別對臨時庇護(hù)服務(wù)和臨時庇護(hù)場所的設(shè)置職責(zé)、心理輔導(dǎo)干預(yù)和家庭教育干預(yù)措施以及司法救助、法律援助和社會救助措施等方面作出具體規(guī)定,明確了對相關(guān)單位履職情況的部門監(jiān)督和司法監(jiān)督,形成各方面力量共同參與、有機(jī)銜接的家庭暴力受害人救助體系。
《條例》規(guī)定了受害人尋求庇護(hù)救助的權(quán)利,對符合條件的受害人依法給予司法救助、法律援助;明確應(yīng)當(dāng)對家庭暴力加害人進(jìn)行法治教育,多次實(shí)施家庭暴力或者因?qū)嵤┘彝ケ┝κ艿街伟补芾硖幜P、刑事處罰的加害人,應(yīng)當(dāng)接受心理輔導(dǎo)與行為矯治;規(guī)定必要時對受害人、加害人、目睹家庭暴力的未成年人進(jìn)行心理輔導(dǎo),推動重構(gòu)和諧家庭關(guān)系,防止家庭暴力再次發(fā)生。
在對反家暴相關(guān)職能部門履職情況的監(jiān)督方面,《條例》規(guī)定,縣級以上人民政府負(fù)責(zé)婦女兒童工作的機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)有關(guān)部門未依法履行反家暴職責(zé)的,可以向其提出督促處理意見,必要時提請同級人民政府開展督查。負(fù)有反家庭暴力職責(zé)的部門和組織、單位不履行或者不正確依法履行職責(zé)造成嚴(yán)重后果的,由其上級主管部門或者所在單位對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予批評教育或者處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
同時,《條例》規(guī)定,人民法院、人民檢察院根據(jù)反家庭暴力工作情況,可以向有關(guān)部門、單位提出預(yù)防家庭暴力的司法建議、檢察建議,并督促建議事項的落實(shí)。有關(guān)部門、單位不依法履行反家庭暴力工作職責(zé),致使社會公共利益受到侵害的,人民檢察院可以依法提起公益訴訟。
為增強(qiáng)《條例》的實(shí)施效果,河北各級婦聯(lián)及相關(guān)部門將開展多渠道服務(wù),以人民調(diào)解為重要渠道,及時發(fā)現(xiàn)報告處置家庭暴力案件,做好婚姻家庭糾紛預(yù)防化解,共同營造和諧的家庭氛圍,促進(jìn)社會穩(wěn)定。
(法治日報全媒體記者 周宵鵬)