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邢臺違章停車城管交警劃區(qū)而治 專家:增加群眾負(fù)擔(dān)

來源:央廣網(wǎng)編輯:小K2016-06-04 09:58:21
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  據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道,違章停車,由公安交管部門來貼條處罰,這在所有人看來都是順理成章的事情。而近日,河北石家莊的冀先生在邢臺辦事的時候,卻收到了一張邢臺市城管局對其違章停車的罰單。事實上,邢臺的違章停車處罰,是由交警和城管劃區(qū)域而治,也就是說是由他們分別管的。交警處罰機(jī)動車道,城管負(fù)責(zé)輔道和人行道。

  冀先生和當(dāng)?shù)夭簧佘囍鲗Υ烁械揭蓡枺?ldquo;城管貼條合法嗎?”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),合肥、青島等地的城管近兩年也開始參與違章停車處罰,但效果卻廣受群眾質(zhì)疑。杭州、北京等地更是接連有律師起訴城管部門對違章停車處罰不當(dāng)。那么,讓城管參與違章停車的治理,到底有沒有必要?“多龍治水”的現(xiàn)象又該如何破解?

  冀先生說:“我每次去邢臺的時候,只要你這個車停到便道上,有的時候便道上有停車位,有的時候沒有停車位,我又沒有壓盲道,城管到那就貼個條。不處理城管就轉(zhuǎn)給交警隊了,到時候?qū)徿嚲蛯彶贿^。”

  冀先生6月1日收到的違法停車告知單上,告知他違反了《道路交通安全法》第五十六條,他必須在7天內(nèi)拿著告知單,到當(dāng)?shù)爻枪軋?zhí)法局違章處理大廳接受處理,逾期不接受處理,將轉(zhuǎn)由公安交警支隊鎖定機(jī)動車檔案。

  冀先生對此提出質(zhì)疑,“你都不知道怎么停放。你往那一停,扭頭他就給你粘上了,這是違法違規(guī)啊,還是就是他們有這個權(quán)力啊?”

  邢臺當(dāng)?shù)剀囍鲃⑾壬m然對城管貼條習(xí)以為常,但對城管的執(zhí)法方式和目的,頗有微詞,“停車占不占盲道都貼。我感覺不合理,城管可以讓車主規(guī)整規(guī)整,但不能以罰錢為目的。”

  記者以違章車主身份致電邢臺市城市管理行政執(zhí)法局違章處理大廳,工作人員告訴記者,他們的處罰和交警貼單一個概念,交100元罰款。

  記者查閱當(dāng)?shù)卣搲木W(wǎng)絡(luò)留言,發(fā)現(xiàn)有不少當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)友,向相關(guān)部門反映過此事。一些網(wǎng)友質(zhì)疑,邢臺此舉是否有違上位法?道路上已有交警執(zhí)法,城管也參與違章停車治理,是否有其必要性?“多龍治水”增加了行政成本,是否存在“以罰代管”?邢臺市城管局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說,邢臺是2009年開始對違章停車劃區(qū)域而治的,這樣做有其必要性。公廁設(shè)施,園林綠化建設(shè),包括便道的維護(hù),目前都在城市管理行政部門,包括停車位設(shè)置。“如果我們想給群眾提供方便,增設(shè)停車場或者公位的話,這樣更便利。”

  這位負(fù)責(zé)人說,剛開始有市民對城管處罰違章停車不理解,近兩年已有所好轉(zhuǎn),但執(zhí)法效果仍然不容樂觀。目前邢臺共施劃了1萬多個免費停車位,仍存在停車難,停車亂的問題。他表示,“占壓盲道的,占壓消防通道的,沒停在車公位內(nèi)的,堵塞交通嚴(yán)重的,我們都貼單處罰。單靠增設(shè)車位和處罰徹底解決問題,還是滿足不了要求的。城市公共空間畢竟是有限的。”

  針對車主提出的城管“越權(quán)”問題,邢臺市城管局在河北省網(wǎng)絡(luò)問政綜合服務(wù)平臺,回復(fù)網(wǎng)友稱,城管處罰違章停車有上級政府授權(quán)。2007年,河北省政府法制辦對邢臺開展城市管理相對集中行政處罰權(quán)的復(fù)函,和2008年邢臺市政府組建城管局的方案當(dāng)中,均明確由城管局負(fù)責(zé)行使“公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)定的對違反機(jī)動車停放、臨時停車規(guī)定侵占城市道路行為的行政處罰權(quán)”。

  河北省政府法制辦工作人員說:“各個市、各個縣,城管系統(tǒng)它一般有一個綜合執(zhí)法局,把一些部門的,環(huán)保的、工商的、公安的一些權(quán)限集中到一個部門來行使。占道經(jīng)營的,它就把工商占道經(jīng)營的管理權(quán),綜合到城管來。”

  不過,這位工作人員也透露,各地推行的相對集中行政處罰權(quán)改革,有積極的一面,也可能存在一些弊端。

  一項行政處罰權(quán),卻要拆分,由兩個部門來執(zhí)行,這不免會對公眾的生活帶來一定負(fù)擔(dān)。事實上,為了解決當(dāng)時執(zhí)法隊伍膨脹,職權(quán)交叉重復(fù),執(zhí)法效率低下的問題,在2002年左右,在全國范圍內(nèi)全面推進(jìn)了相對集中行政處罰權(quán)。

  十幾年過去,在新的法制環(huán)境下,就治理違章停車而言,行政處罰權(quán)是該集中還是該分散呢?

  經(jīng)過多年來的實踐,相對集中行政處罰權(quán)對城市管理,確實發(fā)揮了較大的作用,但也遇到發(fā)展的瓶頸。就違章停車處罰來說,權(quán)力不僅沒有相對集中,反而變得相對分散。武漢大學(xué)法學(xué)院教授秦前紅說,道路違章的問題,當(dāng)然就應(yīng)該是以交通部門為主體。按說城管部門不能介入的,道路交通法規(guī)規(guī)定的很清楚。

  事實上,雖然城管局對違章停車的行政處罰,有上級政府授權(quán),但早在2003年就頒布施行的《道路交通安全法》,總則第五條就已明確,公安交通管理部門負(fù)責(zé)道路交通安全管理工作。揚州大學(xué)城市管理研究中心主任、法學(xué)教授王毅,是我國城市管理法學(xué)新學(xué)科的奠基人和創(chuàng)始人。他認(rèn)為,違章停車的行政處罰權(quán),地方政府對城管局的授權(quán)和國家法律有矛盾和沖突。“實踐中來看,城管對機(jī)動車占道的處罰,應(yīng)該說它沒有強(qiáng)制力。更重要的是,它作為實施行政處罰的主體,和《道路交通安全法》規(guī)定的實施主體,實際上是相沖突的。我主張一個完整的行政處罰權(quán)不能分割的,不能說占用道路的行政處罰有兩個部門來行使。”

  從執(zhí)法效果來說,交警執(zhí)法確實要比城管更有效力。當(dāng)?shù)胤秸募蛧曳上鄾_突的時候,應(yīng)該按照法律的效力依法行政。王毅教授認(rèn)為,現(xiàn)實當(dāng)中,違章處罰劃區(qū)域而治,容易出現(xiàn)“多龍治水”的現(xiàn)象,給群眾帶來負(fù)擔(dān)。

  王毅指出,“像邢臺把這個執(zhí)法權(quán)移交到城管局的城市不多。這個劃轉(zhuǎn),在十八屆四中全會全面依法治國決定頒布之前,這么做就做了。但是目前按照十八屆四中全會《決定》的要求,還有依法行政的要求,現(xiàn)在已經(jīng)有很多城市已經(jīng)開始把處罰權(quán)交還給了公安交警部門,比如說青島。”

  今年5月1日,山東青島以地方性法規(guī)的形式明確,人行道違法停放機(jī)動車的行為,將不再由城市管理行政執(zhí)法部門行使行政處罰權(quán),而是交由公安交管部門管理和查處。不光是違章停車處罰,對違章建筑的查處,各地城管和規(guī)劃部門,也遇到不少執(zhí)法難題。武漢曾在地方性法規(guī)立法中,試圖解決部門利益之爭,最終沒能成功。

  武漢大學(xué)法學(xué)院教授秦前紅說:“(武漢)就出現(xiàn)城管部門和規(guī)劃部門,甚至土地部門,有的土地部門沒和規(guī)劃在一起的,就三家相互扯皮。想立法的過程中先把這個問題解決,但是這個三個部門有利益的地方就爭,有困難的問題他們就相互去推諉,最終也解決不了這個問題。”

  秦前紅教授指出,隨著法治的健全,每個部門執(zhí)法都有相應(yīng)的法律依據(jù)。而相對集中行政處罰權(quán),大多是在地方層面來實施,常和上位法相沖突,部門規(guī)章遇到合法性不足的難題。王毅教授認(rèn)為,違章停車處罰權(quán),未來完全由交警部門行使是大勢所趨。

  新的法治環(huán)境下,行政執(zhí)法體制改革依然任重道遠(yuǎn)。但是不管怎么改,惠民,始終是衡量制度是否合理的重要標(biāo)尺。以違章停車來說,究竟由哪個部門來處罰,對大多數(shù)人來說,或許并不太關(guān)心。更多人希望,汽車時代的交通出行,成本更低一些,停車更便利一些。最重要的是,基層的行政執(zhí)法,少一些隨意,多一點約束。“以罰代管”的執(zhí)法痼疾能夠徹底根除。

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