[邯鄲新聞]各位代表：

　　我受市十四屆人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。

　　2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，也是我市新一屆人大常委會依法履職的第一年。市人大常委會在中共邯鄲市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認真貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，按照圍繞中心、依法履職、務(wù)實創(chuàng)新、促進發(fā)展的工作思路，緊緊圍繞建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的富強邯鄲、美麗邯鄲和全面建成小康社會的宏偉目標，認真履行憲法和法律賦予的各項職責(zé)，為推動我市經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展做出了積極貢獻。

　　一、把握政治方向，圍繞中心工作履職盡責(zé)

　　做好人大工作必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把握正確的政治方向。市委非常重視和支持人大工作，把人大工作納入全市工作大局，定期聽取工作匯報，指導(dǎo)人大更好的圍繞中心，服務(wù)大局，確保了人大工作的正確方向。常委會自覺堅持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來，著力推動市委重大決策部署貫徹落實，開展重要工作、組織重要活動、召開重要會議、作出重要決定，都事先向市委請示，事后向市委報告，市委多次作出重要批示，充分肯定人大工作。

　　深入開展“解放思想”大討論活動。按照市委的統(tǒng)一部署，常委會立足于更新觀念、致力于解決問題、落腳于促進工作，扎實開展“解放思想、改革開放、創(chuàng)新驅(qū)動、科學(xué)發(fā)展”大討論。組織常委會委員、人大代表和機關(guān)干部積極參與“我為河北科學(xué)發(fā)展獻一策、我為邯鄲科學(xué)發(fā)展出一計”活動，共收集意見建議670余條，并對照學(xué)習(xí)先進地區(qū)人大工作的好經(jīng)驗、好做法，進一步提升常委會的工作水平。

　　積極促進重點項目攻堅。抓經(jīng)濟、上項目、促發(fā)展是全市工作的重中之重，5月上旬，常委會組成兩個視察組，對16個縣、區(qū)(市)的工業(yè)園區(qū)和48個重點項目的建設(shè)情況進行了集中視察。針對部分新上項目質(zhì)量不高、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平偏低等問題，要求各級政府堅持“無中生有、有中生新”，抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，注重質(zhì)量和效益，做優(yōu)產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展平臺，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動項目建設(shè)又好又快發(fā)展。

　　努力推動大氣污染防治。大氣污染防治是當前的重點工作，也是廣大人民群眾普遍關(guān)注的熱點問題。常委會召開了由市發(fā)改委、環(huán)保局等部門參加的視察動員會，對參加視察人員進行培訓(xùn)，組織部分全國、省、市人大代表到武安市、邯鄲縣和復(fù)興區(qū)等我市大氣污染綜合治理重點地區(qū)視察了20余家鋼鐵、電力、水泥企業(yè)。召開座談會聽取工作匯報，組織代表和專家座談。根據(jù)視察發(fā)現(xiàn)問題，向市委提交了有數(shù)據(jù)、有分析、有建議的視察報告。

　　認真行使人事任免權(quán)。常委會堅持把黨管干部與人大依法任免干部有機統(tǒng)一起來，及時對新一屆政府組成人員和其他國家機關(guān)工作人員進行了任命，圓滿實現(xiàn)了市委意圖。工作中通過完善任前了解情況、法律知識考試、供職發(fā)言和任后監(jiān)督，有效增強了被任命干部的公仆意識、法制意識、依法履職意識和自覺接受人大監(jiān)督的意識。一年來，常委會共依法任免干部85人。

　　二、提高法規(guī)質(zhì)量，發(fā)揮地方立法的引領(lǐng)和推動作用

　　常委會堅持科學(xué)立法、民主立法、立法為民，以我市經(jīng)濟社會發(fā)展中亟待解決的問題為重點，以增強法規(guī)的實用性、操作性、前瞻性為著力點，不斷加強和改進立法工作，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。全年共制定完成了4件法規(guī)，通過了《邯鄲市人大常委會2013-2017年五年立法規(guī)劃》和年度立法計劃。

　　在選題立項上突出導(dǎo)向性。常委會堅持把市委的決策和主張通過法定程序成為地方性法規(guī)，充分體現(xiàn)人民群眾的根本利益和訴求。為推進“宜居宜業(yè)宜游的富強邯鄲、美麗邯鄲”的建設(shè)步伐，常委會經(jīng)過認真調(diào)研及時調(diào)整五年立法規(guī)劃，將《邯鄲市旅游條例》增為立法項目;為推動城市公交優(yōu)先發(fā)展，緩解城市擁堵，改善城市功能，及時將《邯鄲市城市公共交通條例》等列入了立法規(guī)劃。

　　在內(nèi)容設(shè)計上體現(xiàn)創(chuàng)新性。我市屬于典型的資源型城市，鋼鐵、煤炭等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍是全市工業(yè)的主體，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，實現(xiàn)節(jié)能減排目標，任務(wù)十分艱巨。常委會以立法推動體制機制創(chuàng)新，以法治手段推動工作，適時審議了《邯鄲市節(jié)約能源條例》和《邯鄲市減少污染物排放條例》，在降耗預(yù)警調(diào)控，減排臺賬及統(tǒng)計、目標責(zé)任及獎懲等方面作了創(chuàng)新性規(guī)定，從而實現(xiàn)了依靠法制引領(lǐng)促進經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　在工作程序上把握主導(dǎo)性。常委會注重立法的計劃性和統(tǒng)籌性，認真協(xié)調(diào)立法工作的各個環(huán)節(jié)，牢牢把握立法工作的主導(dǎo)權(quán)，主動參與和指導(dǎo)法規(guī)調(diào)研起草工作，對重大問題、焦點問題、爭議問題及時進行協(xié)調(diào)溝通，形成共識。特別是對法規(guī)中屬于禁止性、限權(quán)性、損益性的規(guī)范，都廣泛征求意見，深入調(diào)研論證，公正慎重抉擇，并實行主管部門回避制，有效地防止了立法部門化、部門利益法制化。

　　常委會還對我市現(xiàn)行有效的30件地方性法規(guī)和立法工作進行了全面審視和梳理，重點解決與經(jīng)濟社會發(fā)展和法治建設(shè)不適應(yīng)、不一致、不協(xié)調(diào)的問題，使法規(guī)內(nèi)容更加協(xié)調(diào)統(tǒng)一，更加符合實際需要。在第19次全國地方立法研討會上，我市作為全國較大的市唯一代表，作了《發(fā)揮立法引領(lǐng)作用的探索與思考》典型發(fā)言，受到各級領(lǐng)導(dǎo)和與會同志的一致好評。

　　三、突出監(jiān)督重點，促進依法行政和公正司法

　　常委會圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題和人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，加大監(jiān)督力度，提高監(jiān)督實效。

　　嚴格計劃預(yù)算審查監(jiān)督。依法審查計劃、預(yù)算執(zhí)行情況報告，批準決算，聽取和審議審計工作報告，分別作出決議和審議意見。針對計劃執(zhí)行存在的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)效益下滑，新上工業(yè)項目稅收貢獻率低，節(jié)能減排與工業(yè)增長的矛盾日益突出等問題，向市政府提出強化經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)，保持工業(yè)對整體經(jīng)濟的支撐，加快轉(zhuǎn)型升級，扎實推進重點項目建設(shè)，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁等意見。針對預(yù)算執(zhí)行和審計中發(fā)現(xiàn)的問題，要求市政府列入督查和監(jiān)察工作重點。市政府認真整改落實，并向常委會專題報告，促進了經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展。

　　扎實開展執(zhí)法檢查。針對代表和群眾反映強烈的縣、鄉(xiāng)道路重建輕養(yǎng)、占道經(jīng)營等問題，常委會組織開展了歷時三個月的公路法執(zhí)法檢查。市、縣人大上下聯(lián)動，深入到肥鄉(xiāng)、廣平、雞澤等地，對縣鄉(xiāng)道路進行了重點抽查，就檢查發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村公路管護責(zé)任不明確、建設(shè)與養(yǎng)護資金不足等問題，要求市、縣兩級政府建立養(yǎng)護管理長效機制，將養(yǎng)護資金列入市、縣兩級財政預(yù)算，并進行專項審計。常委會還對新修改的刑事訴訟法、氣象設(shè)施和氣象探測環(huán)境保護條例開展了執(zhí)法檢查，并按照省人大常委會統(tǒng)一部署，在全市開展了義務(wù)教育法、公務(wù)員法和水土保持法等執(zhí)法檢查，促進了相關(guān)法律法規(guī)的貫徹實施。

　　深化司法監(jiān)督。社會治安問題事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，為全市人民所關(guān)注。常委會組織部分組成人員和代表深入到基層派出

　　所、警務(wù)室和治安崗?fù)?，對社會治安管理工作進行視察，聽取和審議了市公安局關(guān)于社會治安管理創(chuàng)新工作情況報告。針對存在問題，要求市政府及公安機關(guān)進一步健全維穩(wěn)工作機制，提升社會治安管理科學(xué)化水平，深入推進平安邯鄲建設(shè)。對于影響較大、社會關(guān)注度較高的案件，常委會都組織代表開展旁聽評議法庭庭審活動，為維護司法公正、構(gòu)建和諧社會作出了積極貢獻。

　　加強專項工作監(jiān)督。常委會高度關(guān)注民生改善、三農(nóng)和城鄉(xiāng)建設(shè)等工作，對食品安全、學(xué)校安全管理、旅游業(yè)發(fā)展、農(nóng)村環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、對外開放、招商引資等三十余項工作進行了視察、檢查和調(diào)研，了解存在的突出問題、制約因素和薄弱環(huán)節(jié)，提出針對性的意見和建議，并督促落實整改，促進了相關(guān)工作的開展。

　　做好信訪工作。一年來，共受理群眾來信來訪1167件次，做到件件有登記、有交辦、有結(jié)果，較好地維護了人民群眾的合法權(quán)益。