5月3日上午,旬陽縣第一期“回爐鍛造班”開班,15名學(xué)員接受集中培訓(xùn)教育,其中包括縣國土局原黨組班子7名成員。
“‘回爐鍛造’是我們貫徹從嚴管黨治吏的方式,你們要正視自己的問題,不能忘記我們當好公仆的初心。”旬陽縣委書記梁濤在開班儀式上語重心長地對學(xué)員說。
最差領(lǐng)導(dǎo)班子有多差?
“當成為全縣最差隊伍的時候,你們還能不能知恥而后勇?面對近年來國土系統(tǒng)亂象,作為共產(chǎn)黨員,你們做了哪些不合適的事?”4月28日,旬陽縣國土資源系統(tǒng)干部大會上,梁濤接連發(fā)問。
當日,縣國土局黨組原書記李鋒及7名黨組成員被集體免職;縣國土局1名局長及3名副局長的行政職務(wù)被免,同時調(diào)離國土系統(tǒng);安康市紀委對其中3人立案調(diào)查。
這支隊伍究竟怎么了?幾件小事可見一斑。
縣國土局院子停車位非常緊張,為方便辦事群眾停車,國土局黨組號召干部職工不開車上班,把停車位留給辦事群眾。孰料,該局一名領(lǐng)導(dǎo)不僅不執(zhí)行決定,反而開車把國土局大門堵了,只容一輛車進出,一停就是好幾天。
“局班子內(nèi)斗很厲害,有的班子成員會前不表態(tài)、會上不發(fā)言、會后亂說話。”熟悉國土局的一位干部說,“國土局的問題不是一天兩天了,是長期積累、量變達到質(zhì)變的過程,班子‘內(nèi)耗內(nèi)斗’在當?shù)匾巡皇鞘裁疵孛堋?rdquo;
2016年元旦,縣紀委暗訪節(jié)假日各部門值班情況,發(fā)現(xiàn)縣國土局帶班領(lǐng)導(dǎo)未履行職責,局長簽字批準的假期值班表,有些班子成員當耳旁風、根本沒執(zhí)行。
紅頭文件當欠條、農(nóng)民工掛歷討薪、農(nóng)民工出書討薪、購置超標車、挪用國家重點工程專項資金建設(shè)辦公大樓……諸多舉報,讓縣國土局長期備受社會關(guān)注。在前任局長趙啟強違紀之后,李峰臨危受命。結(jié)果,從2016年開始,李峰也因“大操大辦父親喪事收受巨額禮金”等問題多次遭舉報。
不斷被舉報和處理,就是難以警醒。據(jù)統(tǒng)計,從2012年10月至今,縣國土局受到黨紀處分的干部累計達到30余人次。
針對旬陽縣國土局長期存在的問題,陜西省國土資源廳、安康市國土局和旬陽縣委在巡察反饋中認為:旬陽縣國土局班子長期不團結(jié),內(nèi)耗大,拉幫結(jié)派,互相推諉不擔當,多名成員存在違紀問題;該局黨組織在班子建設(shè)、選人用人、黨內(nèi)政治生活、黨內(nèi)監(jiān)督等方面存在問題。
新班子是怎么產(chǎn)生的?
優(yōu)進劣退,讓混日子者“騰位讓賢”。
今年3月,省市縣各級黨委(組)對旬陽國土局進行巡察,旬陽縣委也把該局列入“后進單位”實施整頓。然而,面對組織的提醒幫助,該局黨組成員無動于衷;面對整頓,局黨組成員依然我行我素;面對全面從嚴治黨的要求,局黨組成員漠然視之。
省市縣巡察認為:鑒于縣局黨組不能自行糾正存在的錯誤,依據(jù)黨內(nèi)政治生活的若干準則和黨組工作條例、紀律處分條例等相關(guān)要求,建議對旬陽縣國土局班子進行徹底整頓。
“旬陽縣國土局失去了應(yīng)有的擔當、責任和使命,辜負了組織的信任。”安康市國土局黨組書記、局長廖坤波說,這種不維護團結(jié)、不顧大局、無視法紀的行為,在國土系統(tǒng)中一而再、再而三發(fā)生,讓人痛心!
痛定思痛。省市巡察后提出:鑒于該局前幾任班子成員均由旬陽縣內(nèi)產(chǎn)生,沒能扭轉(zhuǎn)被動消極狀態(tài),此次選任局主要領(lǐng)導(dǎo)和班子主要成員不宜從縣內(nèi)產(chǎn)生,本次調(diào)整從市局選派后備年輕干部任縣局主要負責人,并從周邊縣區(qū)國土局和市局機關(guān)內(nèi)部選派得力干部予以充實,盡快組建新的班子。
在集體處分后,旬陽縣國土局新班子6名黨組成員中3名均由安康市國土局選派,另3名干部從旬陽縣選派。新班子成員均由經(jīng)驗豐富、能力強的干部擔任。
“面對新任務(wù),有壓力在所難免,但只要盡心盡力做事,團結(jié)好班子,大家擰成一股繩,肯定能干好。”談及今后的工作,旬陽縣國土局主持全局工作的史立信心十足。
5月2日,“五一”小長假后上班首日。早晨7:20,記者在旬陽縣國土局看到,干部職工都在忙著打掃衛(wèi)生。9:00左右,大院里已停了不少辦事群眾的車。“辦事群眾沒受到影響,干部職工的精氣神高了。”工作間隙,縣國土局干部告訴記者。
“回爐班”能治什么病?
其實,集體處分整個班子成員在旬陽也并非首例,在陜西也并非首例。
2016年11月,旬陽縣銅錢關(guān)鎮(zhèn)因在脫貧攻堅中存在工作不力、貧困戶識別不明確、扶貧措施職責履行不到位等問題,縣紀委對該鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長和科級包村干部予以不同程度的處分,書記、鎮(zhèn)長遭免職處理。
此前,陜西銅川市人防辦、西安市戶縣環(huán)保局都曾出現(xiàn)集體免職。集體免職,擊碎了一些干部“法不責眾”的幻想。
“集體免職這樣的處理方式很特殊,以前也很少用,但隨著一輪又一輪問責風暴的到來,這樣的問責方式已逐漸‘落地’。”陜西省社科院政治與法律研究所所長郭興全認為,集體免職的頻次增加,反映出不僅要對個人問責,也要對組織問責。
據(jù)悉,旬陽縣委已經(jīng)決定,對縣國土局重點整頓工作再延期兩個月,讓壓力傳導(dǎo)到每一位干部身上??h紀委對確定的該局第一批“回爐鍛造”對象及工作交接提出嚴格的紀律要求,對不服從組織安排的按頂風違紀予以頂格問責,絕不姑息,絕不手軟。
“這不是偶然現(xiàn)象,首先這是國土局多年來形成問題的積累。在全面從嚴治黨的形勢下,對班子必須要做出決斷。這個處理是組織整頓,并非外界所傳的改組。”旬陽縣委常委、紀委書記付波告訴記者,整頓的目的,是為了形成強烈震懾,懲治干部“庸懶散”。
針對干部作風中存在的現(xiàn)實問題,今年3月,旬陽出臺《旬陽干部召回管理“回爐鍛造”辦法(試行)》,整治干部隊伍中存在的“軟骨病、爭利病、老爺病、懶散病、推諉病”等八大“機關(guān)病”。
針對干部出現(xiàn)年度考核不合格、不作為、工作滯后、大局意識不強、拉幫結(jié)派等15種情形,旬陽縣實行召回管理“回爐鍛造”。“回爐班”重點解決領(lǐng)導(dǎo)干部本領(lǐng)恐慌、工作平庸、甘當“南郭先生”等突出問題。
5月3日在旬陽縣委黨校舉辦的首期“回爐學(xué)習班”為期10天,課程包括觀看《貪婪的懺悔者》專題片,到國學(xué)教育基地接受中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育等。培訓(xùn)的最后一天,將進行結(jié)業(yè)考試、簽訂承諾書,并重溫入黨誓詞。
培訓(xùn)結(jié)束,根據(jù)考核結(jié)果將進行在原崗位3個月的跟蹤觀察或離開原單位6個月的跟班鍛煉。對跟蹤觀察、跟班“鍛造”期間無明顯改觀的干部進行待崗反省,對召回期間不以為然、我行我素的干部根據(jù)情形進行組織處理。
“必須嚴肅查處不干事、不擔當、不作為、慢作為等問題。讓平庸懶政者難混日子,不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),不適應(yīng)追趕超越新要求,不適宜擔任現(xiàn)任職務(wù)的干部受到警戒。”梁濤說。
2015年7月至今,旬陽縣各鎮(zhèn)各部門開展整治庸政懶政監(jiān)督檢查4293次,發(fā)現(xiàn)和查處庸政懶政問題292件,問責211個單位、518人,其中誡勉談話94人次,通報批評383人次。
“切實履行抓黨建主體責任,不斷加強基層黨組織建設(shè)。持續(xù)傳導(dǎo)黨建責任壓力,健全黨建問責機制,落實好干部鼓勵激勵機制、容錯糾錯機制、能上能下機制,全面提升抓黨建的能力,完善動力生成機制,強化敢于擔當負責的執(zhí)行力,確保全面從嚴治黨要求在陜西落地生根。”陜西省委書記婁勤儉表示。
數(shù)據(jù)顯示,2016年陜西問責追究1186人,是2015年的2.5倍,問責“一把手”431人;查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題6728件,同比增長81.3%,黨紀政紀處分8130人,同比增長99.2%。
(雷浩、吳超、張偉參與采寫)