“政策是好的，怎么到底下就走歪了呢?”從臘月二十九直至3月15日供暖季結(jié)束，山西省臨汾市堯都區(qū)蘭庭名苑小區(qū)居民李雙民家的暖氣始終冰涼。原因是小區(qū)的供暖燃煤鍋爐被所在的鄉(xiāng)賢街街道辦叫停。他找過物業(yè)、社區(qū)，還給市長熱線打了電話，但問題始終沒有得到解決。

　　同住在這個小區(qū)的張彥鵬也在為家中的寒冷心焦，因為他的孩子剛滿百天。屋里沒有暖氣，嬰兒不得不時刻裹著厚厚的棉衣，家里空調(diào)的暖風(fēng)也開到了最大。

　　2017年春節(jié)期間，臨汾市堯都區(qū)蘭庭名苑小區(qū)有上千戶居民和李雙民、張彥鵬兩家情況一樣，“過了個很冷的年”。

　　據(jù)了解，蘭庭名苑小區(qū)是小產(chǎn)權(quán)房，雖然地處市區(qū)，但多年來因故未能實現(xiàn)集中供暖。這次小區(qū)停暖源于2017年1月25日，該小區(qū)所在的鄉(xiāng)賢街街道辦發(fā)布的一份“關(guān)于立即停用燃煤鍋爐的通知”。

　　通知要求蘭庭名苑小區(qū)、臨汾市交通勘察設(shè)計院、臨汾市第九中學(xué)等幾家位于鄉(xiāng)賢街街道的單位立即停用燃煤鍋爐，完成清潔能源(甲醇、天然氣、電能、空氣能)改造，并將停用情況及清潔能源改造方案于當(dāng)天下午5點前上報辦事處。

　　“臘月二十九出通知，當(dāng)天就讓出改造方案。眼看就要過年，家里沒了暖氣。”張彥鵬不理解，“政府既然要停用燃煤鍋爐，也該有個解決方案，讓人安穩(wěn)過年，怎能說停就停?”

　　蘭庭名苑小區(qū)居民的遭遇，是在臨汾市集中整治采暖散煤過程中發(fā)生的。

　　解不開的“迷霧”

　　2016年11月，臨汾市被環(huán)保部通報，啟動污染預(yù)警級別明顯偏低，啟動時間滯后，應(yīng)急響應(yīng)措施明顯不足，未啟動預(yù)警也未采取任何減排措施;當(dāng)月16日至21日連續(xù)6天重度及以上污染，其間多個監(jiān)測站點多天出現(xiàn)AQI(空氣質(zhì)量指數(shù))爆表，有的監(jiān)測站點持續(xù)AQI爆表長達(dá)6個小時，按照京津冀及周邊地區(qū)統(tǒng)一的重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，臨汾市應(yīng)啟動紅色預(yù)警，但僅啟動了黃色預(yù)警，在環(huán)保部督察組督促下才在18日至20日啟動了橙色預(yù)警。由于重污染天氣應(yīng)對措施不力，導(dǎo)致空氣質(zhì)量污染嚴(yán)重。

　　2016年12月19日，臨汾市各監(jiān)測點位大部分時段二氧化硫濃度高達(dá)600μg/m3以上(標(biāo)準(zhǔn)值為60μg/m3)，臨鋼醫(yī)院點位超過1100μg/m3，超標(biāo)17.3倍。山西省大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室緊急向臨汾市政府發(fā)布應(yīng)對重污染天氣7號調(diào)度令，要求立即采取有效措施降低空氣中二氧化硫濃度，保障公眾健康;1月5日，中國科學(xué)院大氣物理研究所博士后李汀在微博發(fā)表文章稱，4日臨汾二氧化硫濃度一度達(dá)1303μg/m3，嚴(yán)重超標(biāo)。

　　2017年1月4日以來，臨汾市二氧化硫濃度多次“破千”，大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化，尤其是二氧化硫濃度均值嚴(yán)重超標(biāo)，引發(fā)全國輿論聚焦。最嚴(yán)重的時候，當(dāng)?shù)鼐用窈粑目諝庵?，?立方米含有1420微克二氧化硫。

　　“那段時間一到晚間，大街上霧騰騰的，能見度很低，有特別嗆人的味道。”回憶二氧化硫爆表那幾天，市民葉子(化名)印象深刻。

　　“大人再難也能忍受，最擔(dān)心的是孩子的健康，學(xué)校也下了通知，提醒一定要給孩子戴好口罩，做好自我防護(hù)。”葉子說，她的家中從來都是門窗緊閉。

　　2017年1月12日，環(huán)保部與山西省政府聯(lián)合派出專家組趕赴臨汾，幫助地方開展污染成因分析，科學(xué)制定應(yīng)對措施。

　　就在專家趕赴臨汾當(dāng)晚，臨汾大氣二氧化硫濃度自1月4日23時首度破千后，在10天內(nèi)第3次破千，其中臨汾市機(jī)場南監(jiān)測點大氣二氧化硫濃度在當(dāng)晚十一點，達(dá)到1420微克每立方米。臨汾共經(jīng)歷了6次重污染天氣過程，歷時48天，先后發(fā)布重污染天氣預(yù)警13次。

　　之后，臨汾市被環(huán)保部約談，督促臨汾市嚴(yán)格落實環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，深化大氣污染治理，強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)，盡快遏止大氣環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢。

　　面對外界對臨汾市二氧化硫濃度持續(xù)超標(biāo)的質(zhì)疑，臨汾市環(huán)保局負(fù)責(zé)人張文清曾通過當(dāng)?shù)孛襟w稱，居民散煤燃燒是主因，臨汾70%的二氧化硫歸結(jié)為居民燃用散煤。

　　為此，臨汾市依法采取強(qiáng)制封停燃煤鍋爐、給予改造戶專項經(jīng)費補(bǔ)貼等措施，推動市區(qū)建成區(qū)及周邊行政事業(yè)單位的燃煤鍋爐徹底替換清潔能源，同時要求與市區(qū)接壤的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村民采暖及炊事停止燃用散煤，由縣級政府負(fù)責(zé)配送潔凈焦。

　　針對臨汾的說法，中科院大氣物理研究所博士后李汀將臨汾的煤炭消費做了比對判斷：根據(jù)《臨汾統(tǒng)計年鑒2015》，2004~2014年，在臨汾市總的煤炭消費量中，生產(chǎn)用煤基本占到97.9%~98.8%，而生活用煤僅占1.2%~2.1%。從2004~2014年的趨勢來看，生產(chǎn)、生活用煤比例較為穩(wěn)定。

　　從2014年比例來看：生產(chǎn)用煤占比98.7%，生活用煤占比1.3%。

　　考慮到民間散煤與生產(chǎn)用煤含硫量的差別，李汀做了在極端情況下的估算，即假設(shè)居民的生活用煤全都是含硫量高達(dá)4%的特高硫煤，并將產(chǎn)生的二氧化硫100%釋放出來;同時假設(shè)所有的生產(chǎn)用煤都是脫硫量僅為1%的低硫煤，能做到所有企業(yè)、大小作坊脫硫率達(dá)到行業(yè)內(nèi)最高標(biāo)準(zhǔn)95%，且脫硫設(shè)備每時每刻都開著，沒有半點偷排行為。

　　按此計算結(jié)果顯示，即便居民全部使用特高硫煤，其貢獻(xiàn)的二氧化硫也不可能承擔(dān)二氧化硫排放總量的70%之多。

　　對此，張文清則表示，該數(shù)據(jù)經(jīng)過了環(huán)保部和山西省專家組的測算。然而，環(huán)保部專家組負(fù)責(zé)人柴發(fā)合向媒體否認(rèn)了這一說法。柴發(fā)合透露，這一結(jié)論是臨汾當(dāng)?shù)刈运愕摹?/p>

　　那么，這場“迷霧”究竟從何而來，張文清告訴中國青年報·中青在線記者，關(guān)于臨汾大氣污染的詳細(xì)源解析中國科學(xué)院正在做，可能需要1年時間。

　　針對臨汾環(huán)保局此前的分析，也有市民質(zhì)疑：“要說大氣污染燒散煤是主因，那前幾年也有(空氣)好的時候，那會兒人們就不燒散煤了?這幾十年都是怎么過來的?”

　　“尷尬”的晉南燒餅

　　散煤整治中，同樣遭遇尷尬的還有山西面食晉南燒餅。

　　最近，不少臨汾市民發(fā)現(xiàn)，街邊打餅子的師傅突然少了。

　　家住臨汾堯都區(qū)的張淑平一家，是打餅師傅老李的“忠實粉絲”，“吃老李的餅子幾十年了，前不久市里取締燒煤鍋爐，他的爐子也被收了，說是燒散煤，后來老人再沒來過。”

　　還有市民反映，有些小區(qū)周邊打餅人在爐子被沒收后，為了維持生計，只能花錢購買液化氣用來打餅子，不但成本增加，也沒有了燒餅原有的爐火味道。

　　“我想不通，烤了上百年的燒餅，咋就突然成了污染源?”走訪中，對于身邊的“美食”突然改爐換灶，甚至消失，不少市民對此無法理解。

　　事實上，類似的整治已在臨汾市及周邊重點區(qū)域全面鋪開。

　　“現(xiàn)在我們還認(rèn)為，70%的二氧化硫源自居民燃用散煤是正確的。”2017年2月21日，臨汾市環(huán)保局負(fù)責(zé)人張文清在同民間公益環(huán)保組織“好空氣保衛(wèi)俠”部分成員座談時，再次重申這一觀點。

　　“但這不是老百姓的責(zé)任，是政府的責(zé)任。過去提到的問題我們都一一整改，現(xiàn)在沒有發(fā)現(xiàn)偷排偷放的問題，特別是主城區(qū)。”張文清介紹，該市環(huán)保局現(xiàn)在正逐個街道取締燃煤爐，臨汾市還成立了環(huán)境安全保衛(wèi)支隊、環(huán)境監(jiān)察大隊兩支隊伍，目前來看成效明顯。

　　嚴(yán)重的超標(biāo)排放

　　2017年1月19日上午，環(huán)保部對山西臨汾市市長劉予強(qiáng)等政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，督促臨汾市嚴(yán)格落實環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，深化大氣污染治理，強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)，盡快遏止大氣環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢。

　　國家環(huán)境保護(hù)督察辦公室副主任劉長根在約談中指出，為切實督促臨汾市加快整改，盡快降低大氣污染程度，回應(yīng)社會關(guān)切，環(huán)保部決定暫停臨汾市新增大氣污染物排放項目的環(huán)評審批(民生及節(jié)能減排項目除外)，并要求山西省環(huán)保廳以及臨汾市縣兩級環(huán)保部門同步執(zhí)行。

　　劉長根表示，臨汾焦化、鋼鐵等工業(yè)企業(yè)違法排污，臨汾市目前有焦化企業(yè)20余家，部分企業(yè)環(huán)保設(shè)施運行不正常，或未按要求提標(biāo)改造，或裝煤、推焦、熄焦過程無組織排放管控不到位，二氧化硫等污染物超標(biāo)排放嚴(yán)重。

　　同時，大量焦化廢水未經(jīng)處理達(dá)標(biāo)就用于熄焦，導(dǎo)致廢水蒸發(fā)排放，污染問題突出。

　　針對以上現(xiàn)象，一位在臨汾某工業(yè)企業(yè)環(huán)保部門任職的人士告訴記者，市場好的時候，煤焦、鋼鐵企業(yè)寧愿向政府交巨額罰款，也不愿安裝運行環(huán)保設(shè)備、承擔(dān)更高的環(huán)保設(shè)備運營成本。企業(yè)污染超排的罰單對大企業(yè)來說只是“小菜一碟”。

　　以位于臨汾市曲沃縣的山西立恒鋼鐵集團(tuán)股份有限公司為例，記者打開曲沃縣環(huán)保局官網(wǎng)，該公司2016年6~9月期間7次被罰。僅2016年5月24日～27日3天時間，就發(fā)生4次環(huán)境違法行為。“煙道破損，煙塵直接放散、高爐未采取污染防治措施，煙塵直接放散、未建設(shè)煙氣脫硫設(shè)施”等問題一再出現(xiàn)。

　　2016年8月，該公司在曲沃縣環(huán)保局兩次下達(dá)《責(zé)令改正違法行為決定書》《行政處罰決定書》后，“因拒不改正”，被地方環(huán)保部門作出“按日連續(xù)處罰決定”，處罰金額20萬元。然而，在有關(guān)媒體報道中，2015年，在全行業(yè)645億元巨額虧損的背景下，立恒鋼鐵仍然實現(xiàn)凈利潤6000余萬元。

　　對此，立恒鋼鐵環(huán)保處副處長趙鵬曾向中國青年報·中青在線記者表示：“這么大的廠，想要做到零污染，是不可能的，只能盡量控制。”

　　而在一份由曲沃縣委縣政府提供的該縣工業(yè)園區(qū)鋼鐵企業(yè)有關(guān)環(huán)保問題的情況說明顯示：立恒焦化在2012建設(shè)初期就按照環(huán)評要求配套了焦?fàn)t煤氣脫硫、污水處理等環(huán)保設(shè)施，但是由于當(dāng)時焦化排放標(biāo)準(zhǔn)沒有要求對焦?fàn)t煙筒廢氣實施脫硫。國家2015年才出臺了新的焦化排放標(biāo)準(zhǔn)，要求焦化企業(yè)建設(shè)焦?fàn)t煙筒廢氣脫硫設(shè)施，實施提標(biāo)改造，完成時限是2016年年底前。

　　曲沃縣同時表示，由于焦化企業(yè)化工生產(chǎn)工段的工藝特征，在生產(chǎn)過程中的確會產(chǎn)生一些氣味。關(guān)于焦化廠異味問題，國家層面也沒有明確的排放控制標(biāo)準(zhǔn)要求，也無有效的監(jiān)督、監(jiān)測手段和去除措施。

　　在環(huán)保部督察之后，臨汾市對被通報企業(yè)開出了總計近2000萬元的天價罰單，其中對山西焦化、瑞德焦化分別處以1320萬元、370萬元罰款，要求企業(yè)悶爐限產(chǎn)50%，實施工藝改造。

　　“好景不長”的“環(huán)保模范城”

　　身為環(huán)保監(jiān)管者之一，在臨汾市環(huán)保局負(fù)責(zé)人張文清看來，剛剛過去的農(nóng)歷年令他備感煎熬。

　　“除夕那天，我晚上11點才離開辦公室，第二天早上8點半到市局。過年期間，每天晚上，環(huán)保局工作人員都在一線抗霾。”如今，時刻關(guān)注當(dāng)天的空氣質(zhì)量指數(shù)，已經(jīng)成為張文清的習(xí)慣，在他看來，臨汾的大氣污染導(dǎo)致的系列影響是“切膚之痛”。

　　中國青年報·中青在線記者了解到，臨汾市的大氣污染雖然早已有之，但并非一成不變。

　　作為典型的資源型城市，臨汾境內(nèi)擁有豐富的煤炭、鐵礦等資源，煤炭儲量保守估計700億噸。除此之外，臨汾的鐵礦儲量也位居山西前列。憑借得天獨厚的煤鐵資源，臨汾市曾連續(xù)6年穩(wěn)居山西省GDP排名第二。然而，采礦、煉焦、鋼鐵這些曾讓臨汾人引以為傲的高利潤產(chǎn)業(yè)，在支撐臨汾經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時，也在展現(xiàn)著其魔鬼的一面。

　　有媒體報道，2005年臨汾在全國113個重點監(jiān)測城市中，大氣質(zhì)量排名倒數(shù)第一;2006年全國城市環(huán)境綜合整治定量考核結(jié)果顯示：全國509個縣級以上被考核的城市中，有43個城市空氣質(zhì)量劣于三級，臨汾位列其中。這個曾經(jīng)被譽(yù)為“花果城”、因古帝堯而聞名幾千年的“天下第一都”，一度蛻變?yōu)?ldquo;污染之都”。

　　之后，臨汾市采取一系列措施調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，接連出臺工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放等五大工程。無論企業(yè)大小，限期整改不達(dá)標(biāo)的關(guān)停。2008年，臨汾市對41家焦化企業(yè)下達(dá)焦?fàn)t煤氣限期治理任務(wù);2009年對焦化、化工、建材、洗煤等19家企業(yè)下達(dá)限期治理任務(wù)。

　　關(guān)停企業(yè)不僅犧牲了GDP，還觸碰了某些群體的利益，遇到的阻力之大可想而知。據(jù)臨汾市環(huán)境監(jiān)察支隊工作人員回憶：“取締一家煉焦廠時，工人不理解，100多號人圍著執(zhí)法人員好幾個小時”“拆除一座煙囪時，老板的兒子爬到煙囪頂不下來”……

　　截至2014年年初，臨汾市重組取締小煤窯263座，關(guān)停非法小煤窯、小焦?fàn)t1056座，取締生產(chǎn)工藝落后的小焦廠、小鐵廠649個，治理環(huán)境污染企業(yè)1407家。

　　在此過程中，同樣發(fā)生著質(zhì)的變化的，還有臨汾的空氣。

　　2012年，臨汾市區(qū)大氣綜合污染指數(shù)從2000年的11.61下降到1.678。市區(qū)空氣質(zhì)量二級天數(shù)達(dá)到了342天。2013年按照空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)評價，臨汾市位列全省第一，一度邁入省級環(huán)保模范城行列。

　　然而，好景不長。隨著二氧化硫爆表事件的發(fā)生，臨汾的大氣污染再次浮現(xiàn)于公眾視野。

　　環(huán)保部在對臨汾市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)約談時表示，臨汾除散燒煤及鍋爐污染管控不力外，還存在焦化企業(yè)治污設(shè)施升級改造滯后、鋼鐵企業(yè)除塵設(shè)施運行不正常、工礦企業(yè)揚塵污染明顯、城鄉(xiāng)接合部小企業(yè)污染突出等涉及大氣污染問題，均未整改到位，一些問題甚至更加嚴(yán)重，加劇了冬季大氣污染程度。

　　其中，山西焦化集團(tuán)公司6條生產(chǎn)線脫硫脫硝設(shè)施仍未建成，二氧化硫、氮氧化物超標(biāo)排放，熄焦廢水揮發(fā)酚濃度超標(biāo)0.6倍。三維瑞德焦化二氧化硫超標(biāo)排放，熄焦廢水揮發(fā)酚濃度超標(biāo)97倍。

　　臨汾萬鑫達(dá)焦化熄焦廢水揮發(fā)酚、化學(xué)需氧量、氨氮濃度分別超標(biāo)69倍、8倍和125倍。臨汾晉能焦化熄焦廢水揮發(fā)酚、化學(xué)需氧量、氨氮濃度分別超標(biāo)495倍、5倍和13倍。

　　“鋼鐵行業(yè)球團(tuán)設(shè)備普遍沒有建設(shè)脫硫設(shè)施，部分鋼鐵企業(yè)高爐及燒結(jié)機(jī)上料、落料口無密閉設(shè)施，物料露天堆存，廠區(qū)地面積塵嚴(yán)重。亞新集團(tuán)中升公司球團(tuán)工序未建脫硫設(shè)施，燒結(jié)工序脫硫設(shè)施運行不正常，二氧化硫長期超標(biāo)排放。”劉長根說。

　　數(shù)據(jù)顯示，臨汾大氣污染再次悄然浮現(xiàn)。

　　2016年，臨汾市PM10、PM2.5、二氧化硫、二氧化氮、臭氧、一氧化碳濃度均值較2015年分別上升33.3%、25.4%、29.7%、3.1%、19.3%和11.1%，空氣質(zhì)量六項監(jiān)測指標(biāo)均不降反升。2016年，該市重度及以上污染天數(shù)同比增加31天，優(yōu)良天數(shù)同比減少22天，大氣環(huán)境質(zhì)量再次連續(xù)兩年呈現(xiàn)惡化趨勢，形勢嚴(yán)峻。

　　面對大氣污染的“屢屢發(fā)難”，今年2月17日，臨汾召開了超過1200人參會的生態(tài)環(huán)境治理攻堅行動動員大會，“這次會議我們是一竿子插到底的，包括縣委書記、縣長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)長、相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人都在會上進(jìn)行了表態(tài)發(fā)言，同時給43個部門頒發(fā)了關(guān)于環(huán)保的目標(biāo)責(zé)任狀，每一份內(nèi)容都不同。”張文清說。

　　慘痛的代價

　　2月21日，張文清在接受中國青年報·中青在線記者采訪時表示：“對于當(dāng)前企業(yè)偷排、違排情況，目前，我們認(rèn)為做到位了，有常態(tài)監(jiān)管，目前未發(fā)現(xiàn)偷排偷放問題，特別是主城區(qū)。”

　　然而，2月27日，民間公益環(huán)保組織“好空氣保衛(wèi)俠”發(fā)布的臨汾大氣污染源排查第二次通報顯示，20日、24日兩天仍然有潞安集團(tuán)隰縣煤業(yè)鍋爐煙囪冒黑煙、臨汾晉能焦化有限公司料場苫蓋不到位、熄焦塔煙氣濃度偏高、襄汾新金山特鋼有限公司料場抑塵設(shè)施尚未完工等諸多問題存在。

　　其中，臨汾萬鑫達(dá)焦化、晉能焦化、新金山特鋼等在當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的“黑名單”上，早已“榜上有名”。

　　作為民間公益環(huán)保組織，“好空氣保衛(wèi)俠”在2014年就開始對臨汾主要工業(yè)污染源展開第三方調(diào)查。2016年至今，該組織先后4次深入臨汾周邊進(jìn)行環(huán)保問題調(diào)查，并兩次發(fā)布“霾戰(zhàn)臨汾”大氣排查第三方調(diào)查通報，同時向環(huán)保部督察組、臨汾環(huán)保局進(jìn)行反饋。

　　在該組織發(fā)起人趙亮看來，臨汾市環(huán)保局在此次事件中，只是被推向風(fēng)口浪尖的部門，關(guān)鍵在于此前政府對于環(huán)保工作不夠重視。近兩年臨汾的空氣質(zhì)量不見改觀，反而持續(xù)惡化，一方面是自然地理環(huán)境等客觀因素，一方面是監(jiān)管不力。

　　全國兩會期間，臨汾市委書記岳普煜在接受媒體采訪時表示，臨汾在發(fā)展理念上有偏差，片面強(qiáng)調(diào)GDP，追求發(fā)展速度，忽視發(fā)展質(zhì)量，沒做到全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展;其次，跟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理也有關(guān)系，煤焦冶電等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占到整個臨汾工業(yè)經(jīng)濟(jì)近九成。

　　他同時表示，受華北大范圍重污染天氣和不利氣候條件影響，臨汾冬季少雪，氣溫偏高，容易導(dǎo)致霧霾形成。加之地形特殊，兩山夾一河形如一個盆地，大氣污染物不易擴(kuò)散;第三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，煤焦冶電等資源性產(chǎn)業(yè)集中，導(dǎo)致空氣污染物短時間內(nèi)迅速升高;還有一個原因，進(jìn)入冬季取暖季后，市區(qū)大量使用高硫煤、散煤，增加了中心城區(qū)的環(huán)境壓力。

　　污染令臨汾付出了慘痛代價，據(jù)了解，僅從去年11月以來，受幾次環(huán)境預(yù)警影響，企業(yè)停產(chǎn)、工地停工，臨汾GDP損失30多億元，增速放緩了2.8個百分點。

　　“由于一些歷史欠賬，工作做得不到位，我們需要知恥后勇、背水一戰(zhàn)。”張文清說。