2015年6月1日,《河北省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁止露天焚燒的決定》正式施行,這是河北省歷史上第一個(gè)有關(guān)禁燒秸稈的法規(guī)性文件。
該法規(guī)出臺的必要性和重要性是什么?該法規(guī)的適用范圍和責(zé)任主體如何界定?新法規(guī)對焚燒當(dāng)事人和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的責(zé)任區(qū)分和處罰如何規(guī)定?9月20日,邯鄲市委農(nóng)工委、市禁燒辦邀請省人大常委會委員、省人大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會主任委員、省人大常委會農(nóng)工委主任李廣恩就新法規(guī)有關(guān)政策和規(guī)定進(jìn)行了解讀。
禁燒法規(guī)出臺的必要性和重要性
李廣恩:今年5月29日,省12屆人大常委會第十五次會議制定出臺了《河北省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁止露天焚燒的決定》,這部法規(guī)的制定出臺,對節(jié)約利用秸稈資源,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,對依法制止秸稈焚燒的行為,加大執(zhí)法的力度,改善生態(tài)環(huán)境,建設(shè)天藍(lán)地綠、山清水秀的河北,促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展具有非常重要的意義。
全省秸稈資源現(xiàn)狀和綜合利用總體情況
李廣恩:河北省是個(gè)農(nóng)業(yè)大省,秸稈資源比較豐富,具有產(chǎn)量大、分布廣、種類多的特點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì),全省秸稈資源總量為6176萬噸,資源量居全國第三位。
通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),完善政策措施,加大補(bǔ)貼力度,秸稈綜合利用取得了初步成效。據(jù)統(tǒng)計(jì),全省綜合利用的量在5365萬噸,綜合利用率達(dá)到86%,初步形成了以飼料化和肥料化利用為主,基料化利用穩(wěn)步推進(jìn),能源化和原料化利用加快發(fā)展的多元化利用格局。目前,全省肥料化利用率達(dá)到42.9%,飼料化利用率達(dá)到38%,通過基料化利用全省轉(zhuǎn)化秸稈總量44萬噸左右。在秸稈能源化利用方面,我省積極推進(jìn)謀劃實(shí)施了秸稈成型的燃料項(xiàng)目,包括秸稈氣化、秸稈發(fā)電等。在秸稈的原料化利用方面,重點(diǎn)是發(fā)展以秸稈為原料的人造板材,包括包裝材料、工業(yè)用纖維等,轉(zhuǎn)化秸稈總量35萬噸。
當(dāng)前我省在秸稈利用和禁燒方面存在的問題
李廣恩:我省秸稈綜合利用,雖然取得了一定的成績,但是還存在一些問題:一是對秸稈綜合利用的認(rèn)識不到位,相當(dāng)一部分秸稈被露天焚燒或者隨意遺棄,存在“年年禁燒年年燒”的現(xiàn)象;二是綜合利用產(chǎn)業(yè)化程度比較低,企業(yè)規(guī)模小、實(shí)力弱,帶動能力不強(qiáng)。從全省來講,秸稈綜合利用還處于初期的發(fā)展階段,多數(shù)地方還是以肥料化、飼料化為主,大部分秸稈利用企業(yè)規(guī)模小、實(shí)力弱,帶動能力不強(qiáng);三是政府對秸稈綜合利用的扶持力度比較小,投入也不足,導(dǎo)致農(nóng)民積極性也不高;四是秸稈收儲運(yùn)服務(wù)體系比較滯后,秸稈收儲運(yùn)難的問題依然存在。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模都比較小,秸稈也比較分散。體積大、密度低,季節(jié)性又強(qiáng),造成秸稈監(jiān)管收儲運(yùn)比較困難。目前,我省大部分地區(qū)還沒有建立有效的秸稈收集儲運(yùn)和利用體系,這些問題的存在原因是多方面的,根本的原因還是法制建設(shè)滯后,沒有及時(shí)跟進(jìn)。
新法規(guī)的立法過程
李廣恩:省人大常委會對于制定農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒法規(guī)高度重視,將這項(xiàng)立法列入了2015年的立法計(jì)劃,全力開展了立法和法規(guī)的起草工作。首先,制訂了立法的實(shí)施方案,確定在上半年出臺這部法規(guī);其次,組織相關(guān)人員到江蘇和湖北進(jìn)行考察學(xué)習(xí);第三,在全省范圍內(nèi)廣泛的征求意見,包括到邯鄲及其他一些市縣進(jìn)行了調(diào)研,廣泛征求了基層干部群眾,特別是我們基層人大代表、農(nóng)村基層干部和農(nóng)民群眾的意見。在此基礎(chǔ)上,起草了法規(guī)草案,按照立法程序,由省人大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會進(jìn)行審議,然后向省人大常委會提出議案,今年5月省人大常委會對這項(xiàng)法規(guī)進(jìn)行了認(rèn)真審議,又進(jìn)行了反復(fù)修改,于5月29日表決通過。
法規(guī)的適用范圍和目標(biāo)任務(wù)
李廣恩:法規(guī)的適用范圍和目標(biāo)任務(wù)是在本省的行政區(qū)域內(nèi)全面禁止露天焚燒秸稈,正式實(shí)施是今年的6月1日,禁燒的范圍主要是農(nóng)作物秸稈,還包括樹葉和荒草等。出臺法規(guī)就是為推進(jìn)秸稈綜合利用,就是要逐步的建立我們?nèi)∞r(nóng)作物秸稈綜合利用的體系。
法規(guī)明確了秸稈綜合利用和禁燒工作的責(zé)任主體和相關(guān)部門職責(zé)
李廣恩:各級人民政府是促進(jìn)秸稈綜合利用和禁止露天焚燒工作的責(zé)任主體,要建立健全行政首長負(fù)責(zé)制、目標(biāo)管理責(zé)任制和工作協(xié)調(diào)機(jī)制。農(nóng)工部門負(fù)責(zé)做好禁燒推進(jìn)、督導(dǎo)和宣傳工作,環(huán)保部門負(fù)責(zé)秸稈禁燒監(jiān)測和執(zhí)法工作,農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)秸稈綜合利用工作,其他部門搞好協(xié)調(diào)和配合。要建立由政府牽頭,發(fā)改、農(nóng)業(yè)、科技、環(huán)保等部門參加的秸稈綜合利用和禁止露天焚燒工作協(xié)調(diào)機(jī)制。
貫徹法規(guī),要堅(jiān)持“疏堵結(jié)合,以疏為主”
李廣恩:各級政府抓好法規(guī)貫徹落實(shí),在工作推進(jìn)中要堅(jiān)持“疏堵結(jié)合,以疏為主”:一是各級政府要根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕斩捹Y源狀況和秸稈綜合利用的現(xiàn)狀,制定本行政區(qū)域的秸稈綜合利用規(guī)劃;二是要加大政策的支持力度,特別是加大財(cái)政投入的力度;三是配套政策,就是要制定秸稈綜合利用的扶持政策;四是要推進(jìn)秸稈綜合利用收集儲運(yùn)服務(wù)體系建設(shè),包括秸稈收儲用地的政策。法規(guī)明確規(guī)定,一要建立健全防控機(jī)制,二要加強(qiáng)源頭管理?;鶎尤罕姺从常斩捊麩?ldquo;禁”不住,很大的一個(gè)原因就是對秸稈的管理不到位,我們的處罰力度也比較小,所以法規(guī)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)源頭管理。
新法規(guī)對焚燒行為加大了處罰力度,并明確了受處罰對象
李廣恩:為推動秸稈綜合利用和禁燒工作依法依規(guī)開展,法規(guī)加大了執(zhí)法力度和處罰力度。法規(guī)明確規(guī)定,農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要加強(qiáng)對自己秸稈的利用和管理,不得露天焚燒。如果焚燒了,按照新法規(guī)規(guī)定,最少罰五百元,最高罰一千五百元。由于農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對自己地里的秸稈沒有看管好,致使他人露天焚燒的,有焚燒當(dāng)事人的,可以對焚燒當(dāng)事人處五百元以上一千五百元以下罰款;沒有焚燒當(dāng)事人的,由農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔(dān)責(zé)任,可以對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要負(fù)責(zé)人處五百元以上一千元以下罰款;情節(jié)比較嚴(yán)重,造成財(cái)產(chǎn)損失的,按照《中華人民共和國治安管理處罰法》進(jìn)行處罰;情節(jié)嚴(yán)重的,給予拘留處罰,構(gòu)成犯罪的依法追究法律責(zé)任。這就是說,“誰的土地誰的秸稈,誰負(fù)責(zé)”,這和以往找不到焚燒當(dāng)事人就沒辦法處理來說是一個(gè)根本轉(zhuǎn)變。
法規(guī)要落實(shí),宣傳要先行
李廣恩:新法規(guī)出臺,宣傳工作一定要跟上。首先,要向各級領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志宣傳這部法規(guī),讓各級領(lǐng)導(dǎo)干部來熟悉這部法規(guī)、來貫徹好這部法規(guī)。第二,要向農(nóng)村從事種植業(yè)的農(nóng)民、農(nóng)業(yè)種糧大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社的負(fù)責(zé)人,包括農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的負(fù)責(zé)人宣傳這部法規(guī)。第三,要向全社會進(jìn)行宣傳,讓廣大市民都了解這部法規(guī),真正做到家喻戶曉、人人皆知,得到全社會對秸稈綜合利用和禁燒工作的關(guān)注和支持,從而形成一個(gè)良好的法制氛圍和工作局面。
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