[邯鄲新聞]2013年，邯鄲市政府充分利用“較大的市”的立法權(quán)優(yōu)勢，以保障廣大人民群眾合法權(quán)益為政府立法的根本出發(fā)點，從關(guān)注民生、化解矛盾、保障安全方面著手，堅持科學(xué)、民主、依法立法，著力解決社會生活中最突出、群眾最關(guān)心的熱點、焦點問題。

　　解決農(nóng)民工工資拖欠有法可依工資待遇是農(nóng)民工最關(guān)心的問題。然而，近幾年來，建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠問題大量出現(xiàn)，農(nóng)民工辛辛苦苦干了一年活，到頭來卻拿不到應(yīng)得的報酬，其他福利待遇更是無從談起，許多農(nóng)民工被迫討薪上訪，在社會上造成了不穩(wěn)定因素，也嚴重影響了黨政機關(guān)正常辦公。

　　為了將拖欠農(nóng)民工工資問題解決在施工現(xiàn)場、化解在日常、穩(wěn)控在當(dāng)?shù)?，切實保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，市政府法制辦會同有關(guān)部門多次到建筑工地實地調(diào)研，了解農(nóng)民工的關(guān)切和需求，掌握農(nóng)民工工資支付的現(xiàn)狀;召集部分開發(fā)企業(yè)、施工企業(yè)和農(nóng)民工代表進行座談，三次征求相關(guān)部門及有關(guān)單位的意見，起草了《邯鄲市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保障辦法》。針對拖欠農(nóng)民工工資行為主要出現(xiàn)在違法分包領(lǐng)域，管理的難點在于對“包工頭”的管理和制約，《辦法》明確了政府主導(dǎo)、部門負責(zé)的管理體制，建立完善了分包合同備案、“包工頭”備案、合同履約預(yù)警、工資月清月結(jié)、雇工實名制、投訴舉報、日常檢查、保證金、應(yīng)急周轉(zhuǎn)金、黑名單等10項制度，通過加強現(xiàn)場監(jiān)管，在項目建設(shè)過程中最大限度減少拖欠農(nóng)民工工資問題的發(fā)生。2013年10月8日，市政府常務(wù)會議審議通過了這個辦法?！掇k法》施行后，廣大農(nóng)民工非常歡迎，視其為“保護法”。去年12月和今年1月，市有關(guān)部門排查隱患較大項目76項，共約談各類建設(shè)施工企業(yè)173家，涉及建設(shè)項目286項;共接到投訴269起，涉及金額4.19億元，已解決224起，解決金額2.89億元，取得了良好的社會效果。

　　為解決醫(yī)患糾紛提供了一劑良方

　　醫(yī)患糾紛是當(dāng)前各類社會矛盾的焦點和難點，也直接關(guān)系到廣大患者和醫(yī)療機構(gòu)的合法權(quán)益。醫(yī)療作為高風(fēng)險行業(yè)，醫(yī)療事故及醫(yī)患糾紛不可避免，如何通過正確途徑解決糾紛是一大難點。患者通過“鬧”尤其是通過專業(yè)“醫(yī)鬧”解決糾紛，既影響了醫(yī)療機構(gòu)正常的工作秩序，也損害了自身的合法權(quán)益。

　　為了尋求合法有效的解決途徑，市法制辦從2010年就開始著手對此問題進行調(diào)研，多次組織人大代表和政協(xié)委員、醫(yī)院代表、衛(wèi)生、司法、公安等部門進行專題研究。2013年，正式啟動立法程序。在起草過程中，兩次會同市人大和市政協(xié)進行論證，四次召開由醫(yī)院院長和醫(yī)療專家參加的專題論證會，六次組織衛(wèi)生、司法、公安、保險協(xié)會等單位研究，同時還征求了宣傳部、政法委、信訪局、法院等單位的意見，還在市政府門戶網(wǎng)站上廣泛征求了社會各界的意見，共采納意見40余條。

　　經(jīng)過反復(fù)調(diào)研論證，起草了《邯鄲市醫(yī)患糾紛預(yù)防與處置辦法》?！掇k法》立足于“積極預(yù)防、規(guī)范處置”這一原則，確立了由衛(wèi)生部門牽頭的醫(yī)療糾紛預(yù)防機制，由司法部門牽頭的醫(yī)療糾紛第三方調(diào)解機制，由公安部門牽頭的“醫(yī)鬧”打擊機制，由保險協(xié)會牽頭的醫(yī)療保險制度。“三個機制”和“一個制度”為妥善解決醫(yī)患糾紛提供了一劑良方，《辦法》于2013年11月15日市政府常務(wù)會審議通過，《辦法》一出臺就受到社會各界的關(guān)注和好評。

　　多部立法保障群眾財產(chǎn)餐飲安全生命財產(chǎn)安全是廣大人民群眾根本利益所在，然而生活中危及人民群眾生命財產(chǎn)安全的現(xiàn)象仍然存在。比如，隨著小區(qū)物業(yè)化、住房高層化的發(fā)展，火災(zāi)事故隱患及消防責(zé)任問題就凸顯出來，餐飲安全更是廣大人民群眾每天都要面對的問題。

　　為此，市政府把立法的視點落在關(guān)乎廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全上，2013年又先后制定了三部規(guī)章。針對物業(yè)場所，特別是多產(chǎn)權(quán)物業(yè)場所消防責(zé)任不明、管理不到位、公共消防設(shè)施維修不完善等問題，進一步明確物業(yè)服務(wù)企業(yè)消防安全職責(zé)，制定了《邯鄲市物業(yè)消防安全管理辦法》;為了防止餐廚廢棄物對環(huán)境造成污染，加強餐廚廢棄物的管理，尤其是切斷“地溝油”回流餐桌，切實保障食品安全和人民群眾身體健康，制定了《邯鄲市餐廚廢棄物管理辦法》;為了保障公眾餐飲安全，強化健康體檢制度，對健康檢查制度細化、量化、規(guī)范化，制定了《邯鄲市餐飲服務(wù)從業(yè)人員健康檢查管理辦法》。